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自山西省2007年开始实施煤炭新政以后，境内小煤矿数量逐年减少，至2009年山西煤炭资源整合，生产矿井由原来的2598家锐减至1053家，煤源急剧减少，加之近年来火电企业装机容量快速增长，煤炭市场供需关系严重失衡，供需矛盾日益突出，煤价格快速上涨，火电企业燃料成本大幅攀升，而煤电联动严重滞后，各类行政收费居高不下，火电企业在此多重压力下，企业经营与发展受到了严峻的挑战。