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党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，以农村为重点，完善国民健康政策，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。
2007年9月，卫生局人事监察科对13家镇街中心卫生院的57个社区卫生服务站(分院)进行人员配备情况调研。结果发现，社区卫生服务站人力资源的严重缺乏，制约了社区卫生服务工作的整体推进，成为实现十七大提出的“人人享用基本卫生保健目标”的主要瓶颈之一，加快社区卫生服务人才队伍的建设迫在眉睫。