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清洁生产和循环经济是一种手段和目标，方法和理念的关系，二者在实践层次上是不同的，但二者的目标是一致的，清洁生产最终推动并现实循环经济，而循环经济是清洁生产的更高的阶段，二者在立法上、在管理体制等方面都有一定的差别，清洁生产立法无法取代循环经济立法，但循环经济法律体系中也不能缺少清洁生产法律制度。