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城市的发展从某种程度上来说偶然性极强，受到社会、环境、文化等诸多因素的影响。随着"一带一路"战略构想的提出，跨区域宏观战略会增加这种不确定性。然而，目前的规划往往忽略偶然性因素对城镇发展的影响。本文基于"一带一路"战略，首先分析了影响城市发展的偶然性因素，如政策、经济、文化等；其次结合案例，探讨由于偶然性因素的考虑欠缺而引发的城镇发展问题；最后，总结出山地城镇规划应对不确定偶然性因素的一些对策建议，以期对山地城镇的可持续发展建设提供一定启示。