城市快速发展中,老城区存量土地改造更新所涉及的现实问题较为复杂,增量空间发展潜力逐渐变小,规划正面临由增量规划转向存量规划的趋势,原有城市增量发展时期的编制方法和技术手段已很难适应当前规划编制的需求。为提升城市品质和城市形象,老城核心区正是存量用地更新的重点热门区域,但由于其用地权属复杂,且多为零星用地开发,缺少总体管控和系统性规划。为更好的落实城市总体规划,增加控规的可操作性,适应市场的灵活性,研究老城存量用地更新规划编制构思、更新策略、控制模式,分层、分步的管控老城存量用地开发。本文以《德州市城隍庙片区老城更新规划编制研究》为例,从存量用地更新的视角探索新的适应老城区存量规划的编制方法,提出了"老城更新,存量盘活;产权联合,分期实施;分层控制,刚弹结合;空间引导、产业优化"的更新规划编制创新思路,建立起业态优化、整体开发、总量控制和动态平衡的老城更新规划编制研究体系,以期为同类型的老城更新规划提供研究参考。