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森林具有经济、社会、生态三大效益,这已为全社会所公认。随着近年来全球生态环境恶化趋势的加剧,森林生态问题引起了全社会的关注。人们出于对自身健康的关心而关注环境质量,森林在环境中所具有的独特作用使人们由于关注环境而关注森林,森林的生态效益逐步取代经济效益被放在首位。由于森林生态效益不能通过市场交换得到补偿,因此森林工业(林业)也由为社会积累资金转为需要从社会得到扶持和补偿。因此,研究生态效益补偿基金制度的必要性和可行性,对有关生态效益补偿的现状及存在问题进行分析和评价,探索我国生态效益补偿政策基金制度的出路与对策,是摆在森林资源管理者面前一个迫切的问题。