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本文通过对挪威的全民社会保障制度建立的初始阶段情况进行介绍，介绍了当代的挪威福利制度，指出当今的挪威国家福利制度，从一开始并没有制定总体规划。其社会保障体系的建立经过了一个循序渐进的过程，由最初的主要原则冲突发展到后期的让步。19世纪的后几十年和20世纪的头几十年的主要目标是消除贫困。逐渐地，各方达成共识，即社会福利不仅是要消除贫困，还要对生命财产可能出现的危险提供保障，全体公民都有权利享受应有的经济和社会保障。