由于城市规划的不合理或是城市管理不到位,在城市日趋繁荣的背后,埋伏着越来越多的事故隐患,对于城市隐患的管理是相当脆弱的。面对突如其来的各种紧急事件,目前缺乏丰富的应急预案库,有待于建立完善的应急体系。城市一定是要建立危机应急机制。我们可以根据以往的经验教训来积累预案措施,可以借鉴国外的案例,也可以采用仿真技术,对突发事件进行一定的模拟。新技术的发展带来信息流和物流的畅通,城市应急机制能不能起作用要看城市社会组织化的汇度。城市要实现可持续发展,就要消除城市安全隐患,就要与生态环境相协调,提高城市抵御各种灾难的能力,将城市安全作为一项文化事业甚至产业来对待,城市应急机制的形成应建立在良好的城市安全文化之上。从城市安全的角度来看,加强制度建设是关键,首先要研究制定安全危机的预警机制,要抓紧建立和完善突发偶然事件应急反应处理机制,特别是应急信息系统预案预报机制。一个城市的现代化,首要的问题是市民的现代化,而人的现代化的一个基本标志就是崇尚终身学习。学习型组织和个人特别要善于在危机中学习,学习型城市要善于学习危机管理,学习型组织的核心就是要进行系统思考和分析,从而看不复杂系统的结构形态。突发事件作为一个复杂系统随时间与环境不断变化,这就要求学习型组织与个人必须要及时调整以适应这种变化。早在1988年联合国环境规划署(UNEP)就制定了“地区应急事故的认识与防务计划”,其l要应对各种化学事故。计划旨在帮助决策人员和技术人员提高公众的防灾意识,在灾难性事故中,协调企业、政府和当地居民,实施救灾抢险计划。APELL计划强调公众参与意识和本地化解决方案。阿佩尔计划强调知情的同时,强调做好准备,而后者需要与现代社会的公民素质。公德意识、科学素养、法律观念、自我组织能力等等相符。