老龄化是世界人口发展的必然趋势,我国的人口老龄化程度更是日趋严重,养老产业需求十分迫切。由于传统的家庭养老模式已跟不上时代的发展,机构养老模式的优势逐渐显现,而养老机构无论是公办公营还是民办民营,都存在很大的局限性,养老产业市场存在很大缺口。PPP模式为养老机构发展开辟了新的道路。为了对养老服务PPP模式中的政府职能加以研究,首先,论文以山东省菏泽市牡丹区为研究对象,具体以枫叶正红医养一体化养老PPP项目为案例,采用个案研究法、文献研究法与走访调查法,依据共享发展理念、公共产品理论、社会交换理论、福利多元主义理论等对养老服务PPP模式中的政府职能进行定位分析。其次,以公共管理学相关理论为依据,分析找出牡丹区政府积极履职的一面,重点是发现其在履职过程中存在的问题和偏差,主要包括缺乏具体执行性政策指导、缺乏合理的风险分配机制、缺乏对专业人才教育培养、政府监管缺失和公平正义缺失等。最后,通过分析牡丹区案例产生问题的原因,借鉴国内外相关经验,提出养老服务PPP模式中的政府职能履行完善举措,从健全制度体系、完善风险分配机制、加强队伍建设、创新监管机制、规范定价机制和协调合作双方关系等方面进行了详细阐述。分析表明:PPP模式在养老服务应用中,虽然政府由社会养老服务供给的直接承担者变为间接提供者,但其引导、监督和支持的责任没有变,对养老事业发展的主导地位更显突出,在对养老服务机构政策制定实施、运营管理监督以及财政资金支持等方面仍有着无可替代的作用。深化政府体制机制改革,加快“放管服”改革步伐,营造更加有利于养老产业创新发展的良好环境,依然是各级政府努力的方向,任重而道远。论文作为对养老服务PPP模式研究的补充,一方面可以给牡丹区政府如何将PPP模式更好地应用在养老服务领域提供可行性建议,推动服务型政府构建;另一方面能够以小见大,进一步明晰我国政府特别是县区级政府发展养老服务PPP模式的职能定位,为政府制定相关政策提供参考,以便于更好地发展养老产业和老龄事业,积极应对人口老龄化。