贫困是困扰人类许久的一个世界性难题,各国都在为减少贫困做出实践。经过四十多年的改革开放,中国有八亿多人实现脱贫,积累了有效的脱贫经验,为世界脱贫事业提供了可借鉴的方案。其中,金融扶贫在助力脱贫攻坚、精准扶贫中发挥了重要作用,但资本的逐利性却将贫困农民、小微企业等排斥在金融体系之外,这一群体正是扶贫工作的短板,普惠金融政策的提出正好弥补了这一短板。普惠金融的理念与扶贫开发存在天然交集,其重点服务对象正是需要脱贫的农民及缺乏资金的小微企业,但普惠金融发展的可持续性原则又显示出其同传统金融扶贫的巨大差别及在减贫工作中的鲜明优势,使其能够在减少绝对贫困和相对贫困中发挥重要作用。农村作为贫困人口的聚集地,是我国脱贫攻坚的主战场,农村能够脱贫,全面小康才能顺利实现,因此农村的普惠金融发展显得尤为重要。然而大部分农村地区的金融体系都不完善,普惠金融的发展也受到了影响,使得普惠金融的减贫作用不能得到有效发挥。因此研究农村地区普惠金融发展状况及其是否具有减贫效应,农村地区如何利用普惠金融开展减贫工作就具有了极大的理论意义与现实意义。基于上述背景及现有研究的不足,本文以普惠金融理论、发展经济学的贫困与反贫困理论为基础,以陕西省农村地区为例,采用因子分析法测度其普惠金融发展水平,并构建状态空间模型,对陕西省农村地区普惠金融发展是否具有减贫效应进行实证研究。具体内容如下:首先,阐述研究的背景与意义,介绍相关理论,梳理现有研究成果,并基于此对普惠金融是否能够促进贫困减缓进行数理化推导,同时从理论层面对普惠金融的减贫效应进行分析。其次,利用SWOT分析法,从定性的角度探讨陕西省农村地区普惠金融的发展现状,寻找可进一步促进普惠金融发展的策略;然后从定量的角度出发,基于2005—2017年陕西省农村地区的数据,从六个维度选取13个指标,采用因子分析法对普惠金融的发展水平进行测度,并在文献分析、理论分析与SWOT分析的基础上构造状态空间模型,以测度出的普惠金融发展水平作为主要解释变量,研究普惠金融发展与贫困减缓的关系,根据模型系数的动态变化判断普惠金融减贫的效果。最后,在SWOT分析的基础上根据实证研究结果提出相关对策建议。研究结果表明陕西省农村地区普惠金融发展水平不断提升,且增幅呈现递增趋势。普惠金融具有显著的持续增强的减贫效应,且减贫效应在后期趋于稳定,普惠金融的发展还可以促进地区经济的发展,但其对社会经济发展的贡献大于对贫困减少的贡献,经济发展存在着效率不足的问题。直接与间接减贫效应的强弱不断变化,具体体现在:直接减贫效应先增强再减弱,最后状态系数稳定在0.5附近;间接减贫效应先减弱再增强,最后状态系数稳定在0.4附近。由此可以看出,尽管目前直接减贫效应大于间接减贫效应,但随着经济发展水平的不断提高,间接减贫效应将越来越强。