我国钢铁行业在近几十年的发展过程中不断进步,产生了举世瞩目的成果,我国钢铁产品数量不断增加,产品质量也得到了很大改善。但是,随着经济的增长、市场环境的不断变化,我国钢铁行业的产能过剩问题也日益严重。产能过剩问题的突出,引起了各方的高度重视,我国到目前为止对产能过剩的治理工作经历了三个阶段。从2006年至2009年的对我国产能过剩行业的结构进行调整,到2009年至2012年的进一步加大力度淘汰落后产能,再到2013年至2015年的我国扼腕清理严重产能过剩的企业,产能过剩问题日渐成为了政府部门的工作重心之一。本文首先对国内外钢铁行业的现状及产能过剩情况作了讨论,我国钢铁行业在规模急剧扩大的同时也存在很多问题,同金砖国家相比,我国钢铁行业的产业集中度很低,企业生产缺乏技术创新,产品结构不合理,行业上游资源匮乏供应不足,行业下游需求不足。从2008年至今,世界钢铁行业产能过剩比较严重,产能利用率不足80%,与国际形势相同,我国钢铁行业的产能过剩情况更加严峻,而且最近几年产能利用率不断下降,2015年,我国钢铁行业的开工率不足70%。在对测度产能过剩的几个常用方法的优势和不足进行比较后,本文采用数据包络分析法(DEA方法)对我国钢铁行业27家上市企业2011年到2014年的产能过剩情况进行测度。在测度的钢铁企业中,有80%的企业产能利用率不足75%,说明我国钢铁行业存在普遍的产能过剩现象,不管是大型国有钢铁企业还是小型民营钢铁企业,都存在一定程度的产能过剩。本文进一步分析了我国钢铁行业产生产能过剩的原因。发现其是由企业产业集中度低、投资预期扭曲和兼并重组成效不足,政府体制机制不科学、考核机制不完善以及市场供求失衡三方面共同作用的结果。