【摘 要】
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由于长期受到“民行不分家”观念的影响,行政检察一直是检察工作的短板。为了突破短板,最高人民检察院提出了“以行政非诉执行检察监督为突破口做实行政检察工作”的要求。行政非诉执行检察监督工作作为检察机关依法履行法律监督职能的重要途径,对促进行政机关依法行政和人民法院司法公正具有重要作用,同时也是促进核心检察业务协调发展的重要抓手。行政非诉执行检察监督的理论研究与实践研究起步较晚,因此该制度仍有进一步的深
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由于长期受到“民行不分家”观念的影响,行政检察一直是检察工作的短板。为了突破短板,最高人民检察院提出了“以行政非诉执行检察监督为突破口做实行政检察工作”的要求。行政非诉执行检察监督工作作为检察机关依法履行法律监督职能的重要途径,对促进行政机关依法行政和人民法院司法公正具有重要作用,同时也是促进核心检察业务协调发展的重要抓手。行政非诉执行检察监督的理论研究与实践研究起步较晚,因此该制度仍有进一步的深入研究空间。我国行政非诉执行检察监督制度主要是以法律监督理论、权利救济理论、程序正当理论为基础,以中央颁布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等一系列政策文件作为发展方向,以《中华人民共和国行政诉讼法》《人民检察院行政诉讼监督规则》等法律和司法解释为依据。文章通过文献研究法、规范分析法和实证分析法对行政非诉执行检察监督现状进行了研究。在立法方面,涉及到行政非诉执行检察监督的法律条文多为授权性规范,缺乏具体的监督审查标准,同时监督程序也相对单一。在实务方面,检察机关的主要案件来源是依职权发现,监督要点包括非诉执行案件的立案和执行情况,监督手段则是制发检察建议。虽然当前的行政非诉执行检察监督工作无论是立法还是实务方面都是检察机关全面履行检察监督职责的体现,有利于保护行政相对人的合法权益和促进行政争议实质性化解,但也暴露出了检察监督工作所面临的一些问题:“三个明显”的司法审查标准在实际工作当中过于模糊,不好把握;监督的程序缺乏衔接,不能形成闭环运行;监督的案源匮乏,不能开展深入研究;监督工作的要点覆盖不全,有所遗漏;监督的方式相对单一,缺乏刚性。这些问题严重制约着当前行政非诉执行检察监督工作,影响监督质效。在深化司法改革的背景下做好行政非诉执行检察监督的优化工作,首先应从理念与目标的宏观层面入手,通过贯彻穿透式监督理念和树立行政争议化解的目标来为微观层面的对策指明优化方案。其次在微观层面检察机关可以通过构建多种类的审查标准、打造立体化的监督程序、加强案源收集工作、形成全方面的监督要点覆盖以及运用多样化的监督手段加强行政非诉执行检察监督工作。
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