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“增量扩张”与“存量更新”一直并存于城市发展。新常态终结了以“增长主义”为范式的增量扩张时代,并将“存量更新”推向备受规划瞩目的前沿,与之伴随兴起学界对于存量规划与管理的探索热潮。包括工业用地更新在内的开发建设的“存量”转型,必须同步匹配一个合适的开发控制机制,而非单纯谋求某种存量规划编制或管理类型的介入施以调控。然而当前,存量开发与增量开发的特征差异一度遭遇漠视,存量开发仍沿袭以一书两证规划许可为支撑保障和以传统控制性详细规划为依据指引的增量开发控制模式,阻碍了理想更新。现行开发控制的滞后和不适应,使得从理论和实践上,迫切需要呼唤规划建构一个适应存量开发的存量开发控制制度,成为调控存量开发的真正核心机制。基于此,本文从工业用地更新这一存量更新类型展开,试图探讨并构建其存量开发控制。研究架构遵循“背景触发—研究回顾—现状剖析—机制构建—实证应用”的逻辑。从新常态和存量规划背景触发开始,引介深圳和英国的存量开发控制经验。以杭州为例,剖析了其构成、历程和问题。从“制度基础-依据指引-支撑保障”三方面梳理出其现行存量开发控制构成为“退二进三转居、进2.5、优二及存量工业用地管理等政策”、“传统规划编制体系下的作为依据核心的分层控规”和“一书两证许可下的存量工业用地特许规划管理”;并说明其对更新的不适应:“增量逻辑、体系碎化和多规分离导致更新系统性失控”、“基于传统用地分类方法的规划技术性和程序性协调滞后导致效率低下”、“控规街区总量控制缺陷和规划管理过程缺失导致公平侵蚀”。继而,提出“源头产权界定—过程博弈协调—底线公益维护”的存量开发控制作用域,并依次构建了“政策一本书:面向多元主体信息共享和规则共守的政策体系”、“编制一张图:存量规划体系下的存量工业用地控规”、“管理一平台:基于产权界定的存量工业用地全要素全周期动态过程管控”组成的存量开发控制机制。最后,选以“零星分布、混合集聚、成片集聚”三种分布形态属性的工业用地更新案例对构建的存量开发控制进行了实证应用研究。