教育公平是社会公平的重要基础。促进义务教育均衡发展是《中华人民共和国义务教育法》规定的基本原则,随着中国经济社会改革的深化,人们对义务教育优质均衡发展的需求日益高涨,推动义务教育优质均衡发展已成为新时期国家教育政策的重要转向。义务教育作为基本公共服务,实现优质均衡发展能够提高民众对美好生活的满足感与获得感。由于我国教育情况复杂,教育发展水平存在差异,探寻义务教育如何实现均衡发展,是中央和地方政府一直所努力的方向。2014年上海市在全国率先实现县域义务教育均衡发展,并迈向“优质均衡发展”的新阶段。因此,本文旨在通过对上海市义务教育均衡发展的政策进行分析,总结上海市发展经验,为其他地区义务教育均衡发展提供借鉴。本研究通过梳理上海市义务教育均衡发展政策,根据重大政策变化以及上海市义务教育均衡发展实际情况,按照历史发展顺序,将其分为三个发展阶段,分别是1985年至2005年义务教育前均衡发展阶段,2006年至2014年义务教育均衡发展阶段,2015年至今义务教育优质均衡发展阶段,并分别从政策背景、政策要点、政策影响与不足三个方面对这三个阶段的义务教育均衡发展政策进行分析。论文采用历史制度主义理论的视角,首先从结构范式分析角度,在宏观、中观、微观三个层面分析影响上海市义务教育均衡发展政策变迁的因素,其次从历史范式分析角度,讨论其政策变迁的具体特点——路径依赖时期与关键节点时期。在此基础上,论文总结了上海市在推动区域内义务教育均衡发展方面的经验:落实中央部署与指导区县发展相结合,区域自主发展与城乡联动相结合,促进均衡与提升质量相结合,统筹发展与创新机制相结合,得出了在义务教育均衡发展中的四条启示,一是创新管理体制机制,促进优质资源共享;二是扩大优质教育资源,办好每一所家门口的学校;三是关注行动主体诉求,提高社会发展效益;四是动态调整教育政策,保障政策落实效果。