截至2014年年末,我国城市轨道交通在建城市40个,在建线路4073千米,全年完成投资2899亿元,全国22个城市的城市轨道交通线路目前开通,已正式运营的线路总长为3173千米,居世界第一位。城市轨道交通具有快捷、方便、舒适、安全、承载能力大、耗能低、节约用地和绿色环保等特点,使它成为解决我国特大、大城市发展过程中解决“城市病”相对有效的解决办法,各个城市纷纷采用或计划采用。但由于城市轨道交通具有准公共产品属性,项目投资巨大、投资周期长、盈利能力差,筹集建设资金的难度很大,随着城市发展对轨道交通需求的日益迫切,轨道交通线网覆盖范围进一步扩大,地铁融资问题日益棘手,成为制约地铁发展的重要瓶颈。西安地铁在新一轮建设发展中仔细考虑如何破题。本文从地铁准公共产品属性入手,以地铁融资模式为研究对象,在公共政策理论和公共经济学为理论基础的指导下,分析西安地铁现有政府主导下融资模式的存在的问题,通过对香港地铁“P+R”(地铁+物业)发展模式的分析借鉴,提出下一阶段西安地铁融资模式应在现有模式上进行升级,因地制宜、因时制宜地采用PPP融资模式,走“土地融资+资源开发”的发展之路。政府应通过引入PPP(公私合作)模式;促进政府资本和市场资本合作共赢;缓解政府财政“一股独大”的压力;多种方式激发社会力量投入活力;因地制宜地的完善融资配套政策加以推进。最后提出结论,建议西安地铁适应新形势,将旧有的政府主导下负债型融资模式升级政府主导下PPP融资模式,采取“土地融资+资源开发”发展方式,政府通过转变观念、加强决策、面向市场、引入竞争、来解决现实中面临的地铁行业所面临的“融资难、难融资”等一系列问题,这对促进西安乃至我国的地铁行业发展有重大的现实意义。