工伤保险是社会保险的重要组成部分之一,工伤保险基金先行支付是工伤保险中比较特殊的一种先于支付的政策,旨在保障职工在用人单位未参保及侵权第三人不履行相关支付义务的情况下能得到及时的赔偿。工伤保险基金先行支付自2011年7月执行以来,在维护劳动者的合法权益、保障工伤人员工伤后获得相应待遇等方面,取得了一定的成效。但是由于在实施过程中申请流程繁琐、经办存在“两难”处境以及对政策法规适用性的理解不同、甚至存在潜在道德风险等原因,该政策应有的作用在实践中难以充分发挥,如何更好的解决这些问题成为社会关注与讨论的焦点。本文立足于工伤保险的相关法律规定及理论基础,在机构改革,大数据应用,新业态兴起的时代背景下,就上海市工伤保险基金先行支付目前所面临的困境,选取实际案例作为具体分析对象,通过霍恩-米特系统模型以理论与实践相结合的方式,从政策的目标与标准、政策资源、系统环境、执行机构的特点、政策对象及执行者六个方面,深入分析存在的问题及原因。本文归纳上海市工伤保险基金先行支付政策执行过程中最为突出的四个问题包括:制度框架上的漏洞,职能分工上的模糊,资源配置上的局限,执行手段上的薄弱。针对这些问题,本文从优化制度框架、明确部门职能、扩充系统资源、创新执行手段四个层面,探索并提出相应的解决措施,为工伤保险基金先行支付政策更为高效的执行提出一些思考与建议。