县制在中国确立以来，其设官分职向来有主官和佐杂官之分。本文主要以清代州县佐杂官为研究对象，考证史实，辨其源流。文章对于清代州县佐杂官的设置、任用、职责、管理制度方面加以考证和详述，在此基础上对其政治地位加以论述。 州县佐杂官在中国历史上不普设现象日益明显，到清代则更甚。与此同时，出于各种历史和现实上的原因，佐杂官在州县政权中，逐渐被淡出主干行政系统，日益沦为闲散。从而也导致佐杂官在统治阶层中的政治地位日趋低下，到清代已完全沦为品卑俸薄、出身相对低贱、有责无权的微末剩员，这是清代佐杂官的一个方面。另一个方面，佐杂官作为统治阶层的一部分，是皇权的代表，有其特权，分管的职责。因而在其权限范围内，有着官的威风、威严、特权和当时官场上的一切弊端，在其下属和百姓面前颐指气使。总体上说，佐杂官具备了封建官场上的大多不良习气和弊端，通过对这一群体的研究，作为理解和认识清代制度特别是州县制度的切入点，从而希图明晰其利弊得失。 本文共分为六章： 第一章为清代州县治理结构及佐贰杂职官的设置，主要涉及清代及清代以前的州县治理结构和清代州县佐杂官的设置，指出州县佐杂官的不普设现象。 第二章：州县佐杂官的任用制度，探讨清代州县佐杂官的出身来源、选任程序，以及候补等相关问题，认为佐杂官大多出身于捐纳、吏员及部分贡监生。 第三章：州县佐杂官的职权，主要涉及佐杂官的法定权责，重点突出其司法权，以及分防佐杂官职权的规定与转变。指出清代州县佐杂官法定职责与实际权责存在差异，同时分防佐杂官的出现，说明清代州县治理结构的不合理性。 第四章：州县佐杂官的管理，主要涉及佐杂官的待遇、考核以及丁忧、请假等制度性规定，认为佐杂官待遇低下，在考绩及其他方面受到不公平的歧视待遇。 第五章：佐杂官群体的地位与状况及其行为，主要探讨佐杂官的地位、素质、生活状况及其行为，清代州县佐杂官作为出身杂途的微员，地位低下，生活困苦，从而导致他们行为失常，以得钱为做官目的，以奉迎巴结为保身进身之道。同时在百姓面前又尽显官的本色，从而凸现出了人治社会政府小官僚们的两面性。 第六章：清代州县佐杂官所凸现出来的几个制度性问题，清代州县佐杂官不普设、沦为闲散，唯上的人事管理制度，以及出身杂途等等说明清代存在诸多不理性的制度问题。