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2006年3月5日,在十届全国人大四次会议上,“政府执行力”第一次被写入《政府工作报告》,这标志着强化政府执行力将成为今后很长一个时期里政府改革的主要内容。作为“政府执行力”概念的一个核心要素,“政策执行力”理所当然成为当前各级政府亟待加强的基本能力之一,政府对社会公共事务的管理正是通过公共政策及其有效执行而实现的。地方政府处于国家政权的末梢,直接面对广大民众,是整个国家行政体系运作的基础,国家的各项政策、工作任务必须通过地方政府才能贯彻落实,它是国家意志在社会的输出终端。然而当前我国地方政府政策执行力弱化的现象较为普遍,主要表现为:行政执行缺乏规范、执行人员不作为、执行方法简单机械、执行成本过高、执行过程中的信息不对称等等。因此有必要通过实地调研,深入探析地方政府政策执行不力的原因以及探讨地方政府政策执行力的提升途径。
本文正是基于上述情况,通过对政府政策执行力相关文献的梳理,结合地方政府自身的特点和职能,综合运用行政学、社会学、管理学等相关知识,以河北沧州地区九年义务教育政策的执行为例,通过实地问卷调查以及大量实地访谈记录,探析政策执行过程中的深层次规律,试图发现我国地方政府政策执行力中的一些共性问题,并以集体理论、委托-代理理论、博弈论等理论为依托,结合我国实际情况,有针对性地提出一些提升地方政府政策执行力的路径选择。
新形势下,为了从根本上提升地方政府政策执行力,综合前文对地方政府执行力问题的阐述,笔者初步探讨了一种新型的政府治理模式——执行力型政府,并对执行力型政府的价值取向、执行力型政府的构建等问题进行了初步阐释。以期待引发人们对地方政府履行“执行”职责的思考,以及对提升地方政府政策执行力的重视。