“全球化时代最重要的特征就是人口流动”，人力资本的流动与配置比人力资本的生产更为复杂，它关系到被生产出来的人力资本能否得到最有效的分配和使用，关系到人力资本的价值能否得到最大的发挥。人力资本是否能够合理流动和有效配置，不仅直接影响到人力资本对经济增长作用的发挥，而且也将影响其他经济资源是否能得到有效配置、生产要素是否能够有效重组、供求关系的失衡状态是否能够得到有效调整以及经济结构是否能够得到优化。改革开放以来，人力资本的流动在很大程度上受市场经济的影响，出现了东西部地区的差异和不平衡，制度建设的欠缺是导致西北地区人力资本流动劣势地位形成的一大重要原因。西北地区的市场化滞后、经济结构不合理、经济发展呈多元性、复杂性、不平衡性等特点，加之民族地区社会形态、文化传统、宗教信仰、风俗习惯、价值观念等具有一定的地区特殊性，决定了对西北地区人力资本流动的研究具有与其它地区不同的特点。　　本文从行政管理学的视角，对当前西北地区人力资本流动的制度现状进行了分析研究，并重点提出如何用制度来引导西北地区人力资本的合理流动和有效配置。提出规范劳动力市场、完善社会保障制度、加强政府公共服务和市场监督、户籍制度改革以及规范企业用人机制的若干建议。