教育事业单位领导任期经济责任审计评价研究

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1997年12月,原国家教委颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》和《中小学校长经济责任审计实施办法》,明确规定对高等学校有关行政负责人和中小学校长进行任期经济责任审计,各高等学校和各地教育行政主管部门以此为依据陆续制订了相应的任期经济责任审计实施办法。各级各类审计部门要从贯彻依法治校方略,加强干部队伍建设,促进社会主义市场经济发展的高度来充分认识实行教育事业单位领导任期经济责任审计的重要意义,以强烈的责任感和使命感认真贯彻执行这两个实施办法。目前,由于缺乏一套科学、规范、可行的评价指标体系和评价方法体系,这严重阻碍了任期经济责任审计工作的发展,对这方面的研究必须快步深入,特别是在行政机关和事业单位,所以,本人对此问题进行研究,构建了一套教育事业单位领导任期经济责任审计的评价指标体系和评价方法体系。 首先,通过对国内外有关文献的大量研究,了解到这项工作理论研究的现状以及存在的空白,找准了本文研究的切入点——评价指标体系和评价方法体系。其次,从任期经济责任审计及其评价基本理论入手,在阐述当前教育事业单位领导任期经济责任审计存在问题并进行主要原因分析的基础上,提出了本文要研究解决的中心问题——评价体系(评价指标体系、评价方法体系),结合当前我国审计环境和教育事业单位的管理现状,依据当前任期经济责任审计及其评价的现有理论及有关法律、法规,运用问卷法、专家法和统计法等方法开创性地构建了一套教育事业单位领导任期经济责任审计工作的评价指标体系及其权数值,这是本文的独创之处,这将有力地推动我国教育事业单位领导任期经济责任审计的评价工作,有效地解决审计工作中评价难的问题。评价指标体系包括七个一级指标和25个二级指标,这些指标比较全面地反映了领导的任期经济责任;评价方法体系包括7种评价方法。经过系统研究,笔者确信在评价工作中,如果能够综合其中的某些评价方法,必将取得更加明显的评价效果。 教育事业单位领导任期经济责任审计是我国教育管理体制的一个创新,目前尚处于初创阶段,没有现成的评价体系可供遵循,需要我们认真总结实践经验,不断研究解决评价工作中遇到的新情况、新问题,并从理论的高度对这项工作深入进行探讨,逐步建立起我国教育事业单位领导任期经济责任审计的科学理论与评价体系,更好地指导和推动这项工作的健康发展,不断推动这项工作向制度化、规范化方向发展。
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