随着中国石油天然气股份有限公司坚定不移的执行“走出去”的战略方针,中国石油天然气股份有限公司境外项目的数量也随之不断增多。与此同时因经营管理不善从而导致境外项目资产损失的案例也呈逐年递增态势,这种趋势对境外项目的资金和资产安全产生了较大的威胁,而内控机制不完善、内控执行不到位和缺乏约束机制正是上述案例的几个共同特点。由此而引发企业经营管理和业务执行操作上的风险,最终发生资金和资产损失。所以目前中国石油天然气股份有限公司各个境外项目亟待予以重视和解决的首要任务就是如何能够强化境外项目的内控制度管理和有效防范经营风险。　　而加快和强化海外项目的内控制度管理的基础就是要完善公司的内控管理体系,经过数十年的发展和提炼,学术界对内控的认识也逐渐形成了一套相对独立而完整的体系。尽管内控的一般原则对企业具有一定的普适性和指导意义,但是随着国家、地域、文化和企业发展阶段的不同,内控的表现形式也有较大差异。不同的企业对内部控制的内涵与外延、对其在管理中的效用、对其价值的认知也有不同的观点。这种认知的不同,有文化背景的原因,有企业逻辑、企业伦理的原因,也有管理理念、管理方式的原因。　　除此之外,由于我国企业所有制的差异和境内外经营环境的不同,以及企业发展阶段的不同再加上企业的地域、行业和规模等差异,对企业管理的需求可以说是参差不齐的。尤其是当代国有企业持续向管理科学化推进,持续向境外扩张经营业务,众多的企业还处在不断地发展和变化之中,企业的经营管理环境和境外商务环境也在不断的变化,而与此同时企业又面临着规模急速扩张和快速发展的需求,面对目前经济全球化和境外独特的企业经营环境,非常有必要针对我国国有企业境外机构的内控体系建立和内控体系的作用发挥进行深入的探讨。而且石油企业大多都是跨区域、跨行业的大企业,点多、线长、面广是石油企业的特点,而境外石油企业又大都地处经济、政治环境相对复杂和恶劣的亚非拉等第三世界国家,所在国自身的各项制度体制和经营环境相对脆弱,各种不确定因素也相对较多,因此在这个大背景下加强和完善企业的内部控制制度对境外的石油企业显得尤为重要。　　自2003年以来,中国石油天然气股份有限公司以《萨班斯-奥克斯利法案》和国资委的相关法规为契机,着手建立内控体系。按照萨奥法案的要求,侧重财务报告可靠性的控制,重点关注与对外披露财务信息密切相关风险的控制,达到满足外部审计和对外披露的基本要求。首先中国石油天然气股份有限公司从组织结构设置的源头抓起,建立了相对适应于海外石油企业发展的组织结构并不断地予以完善,其次中国石油天然气股份有限公司在现有组织结构设置的基础上不断通过业务流程和规章制度的完善充分发挥现有组织结构对经营的促进作用,并采取集中培训、各级审核等方式将各项流程落实到各个基层单位,最终将内控体系建设和风险管理的理念纳入全员管理和企业文化的范畴,实现内控管理体系在中国石油天然气股份公司各境外项目的建立完善。本文从中石油境外经营的内部控制体系建设入手,与COSO框架的要求相比,重点总结分析境外经营内控体系中仍然在组织结构、控制环境、风险控制、信息与沟通和监督方面存在问题,另外本文针对造成这些问题的原因以及如何有效解决提出了相关建议。　　而与此同时风险评估也是内控体系的基础组成部分之一,要使内控体系真正意义上在企业的经营和国际竞争中发挥作用,就需要清晰地了解企业所面临的风险,并对整个企业的风险进行定性和定量的评估,然后根据风险评估的结果采取对应的控制活动和风险防范措施。而地处境外的海外石油项目更应该加强对当地经营活动中的风险评估和风险识别,因此为了控制风险,减少和避免经济损失,也有必要从风险评估方面入手,对境外公司的所处环境进行充分的调查和研究,实现寻找控制风险、减少损失的对策,本文也对中国石油天然气股份有限公司境外项目所面临的各项经营风险进行了分析和归类,并对目前中国石油天然气股份有限公司境外项目在风险评估和风险应对中的一些问题提出了相关建议。　　综上所述,对大型的国有企业来讲,有健全的内控体系的企业不一定意味着就一帆风顺,因为影响企业经营管理的关键元素比较多,但是没有内控体系的企业注定充满了风险。因此境外企业需要不断的加强内部控制建设,不断创新企业文化、提升管理水平和规范企业经营行为,完善公司治理结构,加强财务基础核算。企业进行内控的目的是确保企业内部组织结构的正常运转,确保企业内部各项业务流程的切实落实和执行,规避企业有可能将要面临的风险并保护企业的资产和资金安全,提高企业会计核算的正确性和可靠性,正确的评价企业的经济效果,提高企业经营管理水平,调动并培养员工的工作积极性。而目前中国石油天然气股份有限公司企业内控体制建设相对滞后和境外业务急速扩张之间矛盾的现实,使得研究中国石油天然气股份有限公司境外内部控制理论和实务显得尤为必要。