网络技术的日新月异加速互联网时代的到来。互联网时代颠覆了传统媒介时代信息的传播模式，信息传播格局发生变化。传统媒介时代公众议程受媒介主导，传统媒介按照其媒介规范和媒介性质为公众设置议题，公众缺乏反馈渠道。然而互联网时代来临，人人皆媒体成为现实可能，公众和互联网在议题的设置和发展过程中扮演重要角色，传统媒介时代公众议程设置模式瓦解，互联网重塑公众议程设置的新模式。针对互联网时代公众议程设置的新变化、驱动公众议程形成的因子等问题，本研究通过对“上海外滩踩踏事件”发展过程的定量研究，分析互联网时代公众议程设置的具体过程，提出互联网重塑公众议程设置的新模式。进而论证公众议程形成机制的变化对社会发展产生的影响，并提出互联网时代规范公众议程的相关策略，对维护互联网的公序良俗做出贡献。本研究主要分为四大部分：第一部分，阐释互联网的出现对传统议程设置理论的冲击。根据马克斯韦尔·麦库姆斯（MaxwellMccombs）和唐纳德·肖（DonaldL.Shaw）的观点，传媒对事件报道的强度越高公众对该事件的重视程度也越高。传统媒介信息传播的单向性造成公众认知世界途径的单一性。互联网时代催生了公民新闻，信息的传播变为网状模式，公众对世界的认知不再单纯来源于大众媒介，公众和互联网在公众议程设置中的作用逐渐超越传统媒介。第二部分，通过实证调查分析公众对“上海外滩踩踏事件”的媒介认知和主观评价状况，挖掘互联网时代公众议程形成机制的变化。以“上海外滩踩踏事件”为例分析公众议程的形成过程。将公众议程的形成分为触发期、形成期和激变期三个阶段。从互联网的传播特征、网络群体的心理方面分析公众议程形成的驱动因素。第三部分，分析互联网时代公众议程形成机制的变化对社会发展的价值。首先提出互联网对公众议程设置的重构。传统媒介时代公众议程设置的模式是由媒介主导公众接受，互联网平台的诞生为公众自由参与议题的设置、发展提供了利器，互联网时代的公众议程设置受到网络、公众、传统媒介等多方因素的综合作用，互联网时代公众议程的设置模式得以重构。公众议程形成机制的变化实现了公众话语权的回归，解构了传统精英话语，引导了公众舆论的发展。第四部分，分析互联网时代公众议程形成机制的变化对社会发展带来的困扰。公众议程的形成弱化了传统媒介的作用；互联网的匿名性传播和零门槛准入致使公众在网络平台上随心所欲地传播信息，网络暴力、网络谣言、大众文化过度消解等现象丛生。针对公众议程形成过程中存在的问题，本研究提出相关解决对策。从法规体系、媒介引导、议题设置、信息实名、主体自律等层面分别探寻维系公众议程良性发展的策略。