我国职业卫生立法的完善

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改革开发以来,我国的经济迅速发展,但同时也伴随着严重的职业卫生问题。目前我国的职业病问题存在多、广、新的特点,即“职业病问题多”,诸如职业病发病率居高不下、职业病防治检测、监测系统不健全、中小企业职业病防治薄弱、职业病防治投入不足、职业卫生资源整体效率低、职业病防治监管体系混乱、职业卫生执法力度不强等;“职业病问题广”,不仅存在于各行各业,而且涉及地域范围广;“职业病问题新”,高新技术产业中的噪声、微波、电磁、新材料应用引起的新型职业病问题,基于职场压力的心理卫生问题。职业病问题形势严峻的一个很重要的的原因是我国现阶段职业卫生立法存在问题,虽然我国出台了《职业病防治法》及相应的实施条例、标准办法等,对职业病的防治起到了一定的积极作用,但职业病问题在实践中并未得到有效的解决,存在诸如职业病诊断难、受理难、维权难的问题,职业卫生法规内容重复交叉甚至矛盾,管理监管机构混乱,对社会弱势群体的职业卫生安全权利保护不足,法律责任规定存在缺陷,职业卫生监督经费没有保障等。借鉴域外如美国、日本、欧盟的职业卫生立法经验,并从中得到启示,如整合、统一职业卫生立法,加大对违法行为的惩罚力度,建立、健全职业卫生管理机构,明确、强化劳动者职业卫生权利义务。结合我国职业卫生的立法实践,提出完善我国职业卫生立法的一些建议:修订完善《职业病防治法》如扩大职业病目录,简化申请职业病鉴定的准入条件,职业病诊断申请上实行“举证责任倒置”,进一步发挥工会组织作用,规定工会组织依法对职业病防治工作进行监督,维护劳动者的合法权益,明确承担职业病诊断的医疗卫生机构的条件,进一步明确法律责任,加大处罚力度;调整、重建管理体制及监察体制;建立“政府、用人单位、职工(工会)三方协调机制”;完善职业安全卫生法律救济途径;及时出台或修订与《职业病防治法》相配套的法规、规章和标准。
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