水泥是我国最重要的建筑材料之一,我国在八十年代就已成为世界水泥大国,但我国的水泥行业却一直呈大而不强的局面,结构性矛盾非常突出。本文首先通过我国水泥工业的演变以及规模结构和技术结构的演变和现状,找到我国水泥产业高耗低效、过度竞争的原因。我国也制定了有关水泥结构调整的产业政策,但由于其存在的滞后性,难以起到期望效用,一直到21世纪,效果都不理想。本文运用产业政策理论,结合公共管理和公共经济学的有关知识,同时还运用了博弈论的一些理念,对产业政策发挥作用的影响因素做深入分析,找出政策失败的原因:产业调整实际上是多方博弈的结果,取决于多方面的因素。接下来,文章运用数学方法分析,包括一元线性回归分析方法,对我国水泥行业发展趋势做大致推断,从而得出结构调整的必要性和可行性。最后,通过对江西浙江两省水泥行业起点相似,现状却明显不同的结构演变过程作比较分析,进一步得出我国水泥行业面对即将到来的新一轮产业结构调整,政府应该如何抓住机遇,制定有效可行的产业政策,发挥产业政策的导向作用。