在我国进入城乡统筹发展的新形势下，要坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，更有效地保护耕地，盘活存量用地，缓解土地资源供需矛盾，促进土地资源科学合理利用与城乡社会经济可持续发展发展，实现统筹城乡发展目标，就需要积极实施土地整治，合理配置土地要素，提高土地利用效率，使土地、资本、技术结合，统筹安排人（农民）、产业及社会经济活动，而土地整治活动开展与项目实施的根本指导依据则是土地整治规划。由于社会经济的快速发展，导致影响土地整治规划的因素越来越复杂化、动态化，土地整治的内涵、目标、内容也发生改变，传统的土地整治规划理论和方法已难以满足新形势发展要求。因此，根据统筹城乡发展新形势对土地整治的要求，开展与加强土地整治规划理论与方法研究，是当前土地整治规划研究的重要课题。基于此，本文在研究分析国内外现有土地整治规划理论与方法的基础上，结合土地整治规划实践经验，以系统学理论、经济学理论、景观生态学理论与决策理论为指导，以县级土地整治规划为研究对象，开展基于GIS技术与模型化方法相结合的县级土地整治规划方法研究；并以陕西省城固县为研究区，对县级土地整治规划理论与方法进行了实证研究。根据国土资源信息化与县级土地整治规划实施管理要求，探索县级土地整治规划理论、模型与信息技术相结合的方法，初步设计县级土地整治规划信息系统。论文所开展的主要研究工作和取得的研究成果如下：1、系统分析了我国统筹城乡发展对土地整治规划的要求，总结国内外土地整治规划成功经验及相关研究成果，提出现阶段我国土地整治规划研究重点，在此基础上，对土地整治规划相关概念进行界定，分析其基本理念，并将灰色系统理论、控制论、弹性规划理论、景观生态学理论、博弈论、有限理性理论等理论作为重要的基础性与指导性理论引入土地整治规划中，深入分析其理论内涵及对土地整治规划的指导，提高土地整治规划的科学性与合理性。2、对县级土地整治规划方法进行系统研究。根据县级土地整治规划的主要内容，针对不同阶段内容的研究重点与需解决的关键问题，采取相应方法分别进行研究，但每个阶段的研究均以前一阶段或前几阶段的研究结果或结论为基础，提高了土地整治规划研究方法的系统性、连贯性和可操作性。研究方法以模型化法为主，综合运用系统分析法、统计分析法、比较择优法和目标规划法等方法，通过建立土地整治规划各个研究阶段相应数学模型模拟土地整治及其与社会经济发展关系。保证土地整治规划的科学性、合理性与动态性，并为县级土地整治规划信息系统建立提供技术基础。3、本文在相关适宜性评价研究方法的基础上，对现有评价方法——极限法与指数和法进行改进，采用限制条件下的加权指数和法分别建立农用地整理、农村居民点整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发适宜性一整套土地整治适宜性评价体系并分别进行适宜性评价，为土地整治潜力测算与土地整治规划方案编制与评价提供科学依据。4、本文在传统农村居民点整理潜力测算方法——人均用地估算法进行潜力测算结果的基础上，建立农村居民点整理潜力逐级修正测算模型，对人均用地估算法测算出的理论潜力进行适宜性修正和规划修正，使最终测算的整理潜力更接近实际，从而使编制的土地整治规划更为科学合理。5、本文在传统定性确定土地整治规划方案方法的基础上，将灰色多目标决策模型运用到土地整治规划方案评价中，以定量表示各规划方案优劣，对土地整治规划方案的定量化评价与决策提供了科学依据，有利于规划方案的科学合理确定。6、以陕西省城固县为研究区，运用县级土地整治规划理论与方法研究成果，分类型进行土地整治适宜性评价，划分适宜性等级，在此基础上，测算土地整治潜力并进行分级，根据县级土地整治规划目标，拟定三个土地整治规划方案，并进行评价确定最优方案，根据确定的土地整治规划方案进行资金测算与效益评价。7、对县级土地整治规划信息系统建设进行需求分析，根据县级土地整治规划理论与方法，以ArcGIS9.3为平台，针对县级土地整治规划编制与实施管理需求，提出了县级土地整治规划信息系统的初步设计方案，包括总体框架、系统功能结构以及土地利用现状数据库子系统、土地整治规划基础数据库子系统、模型库子系统、编制子系统、数据库子系统、实施与管理子系统等的初步设计。论文研究结果表明：县级土地整治规划应根据规划层级和规划区域的自然条件和经济社会发展要求综合确定土地整治目标；在土地整治规划中，应遵循保护耕地和保障粮食安全、节约和集约利用土地、重视土地生态文明建设、全域规划全域整治以及公众参与的基本理念，扩展土地整治资金的筹集渠道；应进一步发展土地整治规划理论，将灰色系统理论、控制论、弹性规划理论、博弈论和有限理性理论等理论引入土地整治规划中，提高土地整治规划的科学性、合理性与动态性；在县级土地整治规划方法研究中，应在规划理论指导下，运用系统研究方法，根据县级土地整治规划的基本思路和主要内容，针对土地整治规划的不同阶段，采取相应方法分别建立相应数学模型加以研究，保证土地整治规划的科学性、动态性以及满足社会经济发展对规划的要求；实证研究表明论文提出的县级土地整治规划理论与方法具有科学性、合理性与可行性。