【摘 要】
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2014年2月,国务院发布《关于建立统一的城乡居民养老保险的意见》,决定在全国范围内实施统一的城乡居民基本养老保险制度。新制度规定了参保人员缴费补贴和最低基础养老金补贴标准,并鼓励各地政府颁布适宜本地发展的财政补贴政策。财政补贴政策的实施,不仅为新制度发展打下了坚实的资金基础,还极大提高了城乡居民参保的积极性。自新制度实施以来,我国城乡居民基本养老保险在全国范围内取得重大进展。截至2020年末,全
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2014年2月,国务院发布《关于建立统一的城乡居民养老保险的意见》,决定在全国范围内实施统一的城乡居民基本养老保险制度。新制度规定了参保人员缴费补贴和最低基础养老金补贴标准,并鼓励各地政府颁布适宜本地发展的财政补贴政策。财政补贴政策的实施,不仅为新制度发展打下了坚实的资金基础,还极大提高了城乡居民参保的积极性。自新制度实施以来,我国城乡居民基本养老保险在全国范围内取得重大进展。截至2020年末,全国城乡居民基本养老保险参保人数54243.8万人,实际领取待遇人数16068.2万人,城乡居民基本养老保险制度已成为我国覆盖范围最广、覆盖人数最多的养老保险制度。城乡居民基本养老保险制度作为改善居民收入再分配的重要手段,在调节居民收入差距和收入再分配不公中所发挥的作用相对有限。为了更好发挥城乡居民基本养老保险的收入再分配调节作用,本文基于《中国统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》《人力资源与社会保障事业发展统计公报》以及中国家庭金融调查中的相关数据,利用基尼系数和泰尔指数分别对城乡居民基本养老保险的收入再分配效应进行了测算,再采用系统GMM进行了回归分析。结果显示:无论是不同收入群体还是不同区域间,我国城乡居民基本养老保险制度在缴费环节均具有负向收入再分配效应,在养老金给付环节均具有正向收入再分配效应。此外,通过提高缴费和增加养老金的方式进行了改善性模拟,结果显示:增加缴费并不能改变缴费环节的负向再分配效应,甚至会加大不同收入群体和不同区域间的收入差距;提高养老金给付水平能使城乡居民基本养老保险制度发挥出更大的收入再分配效应,并且对低收入群体或者西部地区城乡居民采用阶梯式提高养老金金额的方式模拟效果最佳。基于以上分析,为了更好发挥城乡居民基本养老保险制度调节收入差距的作用,提出以下几点建议:第一,提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次和基础养老金给付水平,缩小与城镇职工基本养老保险的待遇差距;第二,提高统筹层次,缩小区域间居民收入差距;第三,注重各地区协调发展,加强区域间资源互补和经济互助。
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