为加快我国对外开放进程,在学习国际自由贸易区经验的基础上,我国于1990年设立首个海关特殊监管区域。之后,伴随着经济发展,海关特殊监管区域的数量、面积以及类型均大幅增加,为我国对外贸易,乃至经济发展做出了巨大的贡献。同时,伴随海关特殊监管区域的发展,也开始暴露海关特殊监管区域布局不均衡、重复建设、过渡竞争,以及功能效率无法满足对外贸易要求等多种问题。宁波市位于长三角,经济发达,对外贸易频繁。宁波市是我国最早成立海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域的类型、数量两个方面均居全国前列。在海关特殊监管区域在发展过程中,宁波市面临着单体的功能简单且不同区域功能重复;空间布局不平衡导致资源短缺与闲置共存的现象;企业的政策需求无法得到有效满足;不同区域各自为政、分头管理导致管理不统一等一系列问题。前述问题给宁波海关特殊监管区域的发展带来巨大障碍,影响了宁波对外贸易,乃至经济的发展,迫切需要得到解决。宁波市政府及相关部门已形成一致认识,并在前期海关特殊监管区域的改革中积累了大量经验;在本次整合过程中,宁波市上下也做了较为充分的前期准备,故而当前启动宁波海关特殊监管区域整合在实践上具有很高的可行性。本文在国际海关特殊监管区域的发展历程及经验基础上,结合宁波海关特殊监管区域的实际情况,制定了宁波海关特殊监管区域的整合方案。本文认为:宁波海关特殊监管区域应本着总体性规划、分步骤实施、低整合成本、高联动发展的原则,以自由贸易区为最终目标,分步骤整合。第一步以综合保税区为目标,在功能上将各类海关特殊监管区域进行整合统一,而在产业方面进行差异化定位;第二步是参考国际自由贸易区的情况并借助国内上海自贸区的经验,在综合保税区基础上进一步整合升级,最终成为自由贸易区。同时,本文认为海关特殊监管区域整合中需要重组管理机构,并组建统一管理平台。