我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，土地供需矛盾十分突出。在这样的背景下，对处于保护资源与保障发展两难境地的土地利用规划来说，节约集约用地成了缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济稳定发展的必然选择。因而，如何将节约集约用地以理念的形式贯穿土地利用规划的始终成了我们面临的一项紧迫课题。 论文在借鉴节约集约用地、土地利用规划等研究成果的基础上，以土地节约集约利用和土地利用规划的相互关系为切入点，分析了节约集约用地与土地利用规划的内涵和特征，提出节约集约用地理念的土地利用规划的思路方法，并重点介绍了节约集约用地潜力评价体系的构建与级别的划分，有助于找出节约集约利用潜力的释放目标，进而确定节约集约用地规模方案，并以河南省商丘市为例进行了案例分析。其主要分为四部分：研究背景及问题的提出；节约集约用地理念的土地利用规划理论架构；实证研究；结论与展望。 第一部分为研究背景及问题的提出，该部分首先从研究背景和意义出发，并对国内外土地利用规划研究与相关研究进行了回顾和展望，在此基础上提出新一轮土地利用规划修编应以节约集约用地为理念，最后论述了本文的研究方法、内容与结构。 第二部分为节约集约用地理念的土地利用规划的理论架构，该部分首先揭示了节约集约用地和土地利用规划的内涵，并从理念的角度对节约集约用地进行了剖析，同时论述了相关的基础理论；接着阐述了基于节约集约用地理念的土地利用规划思路方法，包括指导思想、规划原则、规划方法和编制程序；最后重点探讨了节约集约用地评价的方法体系，包括评价模型的选取、评价指标体系的构建、指标权重的计算和潜力级别的划分。 第三部分为实证研究，该部分选取了河南省商丘市为例，主要包括以下内容：商丘市概况及土地利用现状分析；节约集约潜力评价分析；规划期内土地供需预测；节约集约用地规模方案的确定；规划后节约集约用地评价和土地利用规划的实施管理措施。第四部分为结论与展望，该部分对所做的研究工作进行了回顾和总结，论述了研究结论、主要的创新点和不足之处，并就需要进一步深化研究的内容进行了探讨，明确了下一步的研究方向。