“红头文件”是指我国党政机关发布的除法律、法规以外的其他的文件,由于这些文件都是采用红色字体印刷完成,所以被称为“红头文件”。“红头文件”与其他的文件有着较大的区别,具体体现为“红头文件”的发布机关是党政机关、文件具有其他文件没有权威性、文件具有较强的操作性,是党政机关实施社会管理的重要措施。但我国长期以来并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规,使得我国“红头文件”制定处于一个混乱的状况中,“红头文件”违法现象大量存在。违法“红头文件”的存在使得公众对于政府的管理失去了信心、影响了政府之间的关系、激化了社会矛盾、破坏了社会秩序。造成“红头文件”违法的原因很多,既有我国法律法规不健全的原因,还有利益驱动、监督手段虚置、追责机制不健全等方面的原因。要进一步规范我国“红头文件”的制定,需要转变行政领导的执政观念、建立“红头文件”事前与事后规制机制、不断强化对“红头文件”的监督。只有这样才能真正使“红头文件”的管理纳入我国法治化建设的轨道,真正转变政府管理方式,促进我国行政管理体制的建设,建设一个更加高效、公平和公正的政府。