国税系统的基层组织担负着为国家组织财政收入的任务，广大国税基层人员既是国家税收政策的执行者、实施者，又是税源的直接管理者，税款的直接征收者，他们在税收第一线履行征收、管理、稽查等各项职责。但是一个不争的事实是，国税基层人员年龄结构、知识结构不合理的断层问题日趋突出，尤其在经济欠发达地区更为明显，这严重影响了国税基层组织的职能发挥。本文以固始县国税局人员断层问题为案例，试图探讨欠发达地区国税基层人员断层的影响、成因以及相关对策。文章共分三个部分： 第一部分，分析固始县国税局人员断层的主要表现及其影响。固始县国税局人员断层主要表现在年龄断层和知识断层两个方面，其对税务工作的影响主要表现在三个方面：一是影响国税基层工作健康发展；二是影响国税基层工作人员积极性；三是人员知识结构不适应信息化要求。 第二部分，探讨固始县国税局人员断层的成因。固始县国税局人员断层的形成，主要有三个方面原因：一是旧的税收征管模式是形成国税基层人员断层的历史原因；二是人员流动不畅是形成国税基层人员断层的体制原因；三是人才流失进一步加剧人员断层。 第三部分，提出消除固始县国税局人员断层的主要对策。一是制定国税基层人员发展战略规划；二是畅通人员进出口渠道；三是注重对现有人员进行岗位培训；四是营造拴心留人的税收文化。