中国地方政府城投债务风险研究 ——基于官员本地任职视角

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城投债属于信用债券的一种,作为一种特殊的信用债券,其债务偿还不仅与其所在城投平台的经营情况相关,也有背后政府的偿债能力与偿债意愿紧密相连。由于某一区域城投平台出现违约情况会影响市场投资者对该区域其他平台的评价,故区域政府的偿债意愿倾向于百分之百。在这种情况下,当地政府对城投债的偿债能力便成了影响债券风险的重要因素。由于金融风险背后往往是腐败风险,对政府偿债能力的考察便溯源到了对地方主要任职官员债务管理能力的考察。由于地方政府主要官员掌握该地区资源调度的较多权力,经济决策会直接影响该区域的经济发展与经济走向,为了避免个人利益与公共利益、地区利益与国家利益的冲突以及运作效率,我国形成了较有特色的官员地域回避制度,但仍存在部分省份官员本地任职的情况。于是本文利用地方政府主要任职官员籍贯是否为本地这一视角对各省的城投债务风险进行了深入分析。基于现有研究可知,地方政府主要官员本地任职会增大腐败的风险,部分学者认为腐败会对资源配置效率与经济发展造成负面影响,但仍有部分学者认为腐败会促进经济发展。本文通过这两方面的研究分别梳理地方政府主要官员本地任职会对城投债市场的违约风险造成正负两面的影响,并进行实证检验。结果发现,在控制经济、财政、债务、流动性等变量之后,地方政府主要官员本地任职会显著性增加该地区二级市场的信用利差,即增大在城投债市场上的信用风险。在利用KMV模型计算出各省城投债务违约距离之后,利用违约距离重新构建信用风险指标,来保证研究结论的稳健性。回归显示,使用KMV风险度量方法计算出来的结果与基准模型相一致,即说明研究结论是稳健的。由于东西部偿债压力不同(范德胜,邵兴宇,罗英丹,2022),所以本文在研究地方政府主要官员本地任职对信用风险影响时进行了异质性分析。考察在不同地区下地方政府主要官员本地任职对信用风险的影响。研究结果发现,东部地区地方政府主要官员本地任职对信用利差的正向影响要远远小于西部地区。然后,本文对政府主要官员本地任职对信用风险影响的影响渠道进行了具体分析,发现地方政府主要官员本地任职会对本区域的经济活力产生负面影响,进而增大该区域的信用风险。最后基于地方政府主要官员本地任职这一视角对城投债务风险研究的结果提出一定的建议,即对地方政府主要官员减少本地任职的比率,尽量多的采取地域回避来降低腐败发生的概率。并且通过地方政府主要官员本地任职对信用风险的影响渠道,本文建议当地政府应注重经济的发展,提升经济实力,合理举债,将债务控制在既能通过杠杆促进经济发展又不会承担太大债务压力的情况下提升区域在债券市场的信用,并注重本地的金融发展,为发债平台提供短期的融资与再融资支持,提升本地的产业发展与升级转型,形成自己本区域的产业优势来降低城投债券市场的风险违约预期。
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