农业大国的国情和促进农村发展的国策决定了研究农村发展的重要性和必要性。不断增加的用地需求与日益严格的耕地保护,也使得如何处理好“保障发展”和“保护耕地”二者之间的关系成为一个重要的课题。乡村土地利用形态破碎与村庄建设用地利用粗放使得其潜藏巨大的整理潜力,盘活存量建设用地将其转化为发展资源有利于推动新农村建设。“城乡建设用地增减挂钩”(以下简称“挂钩”)政策旨在通过城乡建设用地空间置换,既能盘活存量建设用地、推动新农村建设、改善农民生产生活条件,又能拓展城市建设用地的供地渠道、缓解城市发展空间不足的压力,从而有助于推动城乡一体化进程。因此,选择“挂钩”试点地区的村庄整合为本文的研究内容,通过研究为山东省“挂钩”政策下的村庄整合提供一些可操作性的规划建议。论文通过文献查阅和实地调研,分析村庄整合实施的困境,主要集中于土地制度的束缚、整合资金的缺乏、农民意愿的不足和村镇体系规划的滞后；然后运用相关理论解析“挂钩”政策为村庄整合带来的机遇,主要集中在“挂钩”政策打破制度束缚、宅基地流转解决资金缺乏、经济利益提升当事人意愿。通过“挂钩”试点地区村庄整合的调研,将试点地区既有的村庄整合模式进行归纳总结,大体可分为小城镇建设模式和社区建设模式两类。通过对两种模式的比较,分析其适用条件及其利弊。在理论和实践总结的基础上,基于山东省的现状,提出“挂钩”政策下村庄整合的实施路径和对策,包括规划对策、模式选择和操作对策。