突发公共卫生事件中政府风险沟通何以有效?——以广州市“德尔塔”病毒疫情应对实践为例

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在突发公共卫生事件的应对中,政府的风险沟通实践可以发挥较大作用,是危机应对的核心环节之一。但就目前我国各地突发公共卫生事件应对实践来看,政府风险沟通的失误还十分常见,与此同时,沟通任务较为艰巨的广州却可在首次应对“德尔塔”疫情的过程中顺利进行风险沟通且未发生次生危机,其中有效的实践经验和学理逻辑亟需总结与归纳。基于此,本文以风险沟通功能与共同体理论为指导形成分析框架,并通过文献法和访谈法等方法收集多方信息,进而对广州市首次应对“德尔塔”病毒疫情的风险应对实践过程展开案例研究与分析,从实践特征、有效逻辑与运行机制三个方面回答“突发公共卫生事件中政府风险沟通何以有效”的核心问题。研究发现:首先,从实践特征来看,广州市在进行风险沟通过程中分别可以体现出风险情境建构中的“以时间换空间”、风险感知调节中的“以温度换力度”、风险规避指导中的“以精度求效度”和组织声誉管理中的“重叙事轻独白”等实践特征,充分回应了危机应对的外在诉求,以减少经济面冲击、提高政策遵从、做好精确对接以及塑造政府形象,有效支撑了地方整体的防疫行动,这是外在有效表征。其次,在有效逻辑方面,该种实践特征又符合有效风险沟通的内在要求:第一,从信息源头、信息传递到信息内容等方面保证了信息交流的质量,这是风险沟通的基础。第二,从共情、承诺、胜任、可预期性等方面提升了政府信任,这是风险沟通中最重要的心理变量之一。第三,按照“信息—信任—信心”路径激发了公众抗疫的信心,激励公众持续性地抗疫;在这三个方面的作用下,政府与各主体逐步形成风险共同体。“内呼外应”是此次广州市有效进行风险沟通的整体有效逻辑。最后,总结运行机制:突发公共卫生事件发生后,在外在诉求(“启动键”)的强力推动下,政府通过“制度响应—话语建构—理念协同”三个过程要件联动以支撑风险沟通的四个任务的完成,并最终呼应风险沟通的内在要求(“终点键”)、做到持续构建风险共同体。基于以上的分析,提出政府在突发公共卫生事件中进行风险沟通的建议。具体而言是政府在应对突发公共卫生事件时,首先应该着力回应外在诉求:(1)重视整体性,确立风险沟通的四个基本任务(2)强调功能性,根据外在诉求调整实践策略(3)强化基础性,做好制度响应和多元协同工作。其次,要满足风险沟通的内在要求:(1)提高信息管理能力,注重信息的输出与反馈(2)提升话语建构能力,促进信任的修复和塑造(3)强化社会心态引导力,助力风险共同体的形成。
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