随着改革开放的逐步深入,我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期,面临的环境、形势和任务发生了重大变化,原有的计划经济时期形成的管理体制、工作方法和工作思路受到严峻的挑战。2000年以来,在党中央、国务院领导的倡导下,国家人口计生委启动了人口和计划生育综合改革试点,开始探索与社会主义市场经济体制相适应的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。本文以河南省为个案,运用实证研究的方法,对人口和计划生育综合改革进行了探讨,论证了开展人口和计划生育综合改革的必要性,分析了河南省人口和计划生育综合改革的现状和问题,并提出了进一步深化改革的对策。全文分为四个部分:一、开展人口和计划生育综合改革的必要性和意义。本部分提出了着重从当前人口和计划生育工作所面临的外部环境、公共服务体制改革的背景,以及新形势对人口和计划生育工作的新要求等方面,对开展人口和计划生育综合改革的必要性和意义作了阐述,说明了研究的内容和方法。二、河南省人口和计划生育综合改革的现状与问题。本部分在阐明河南省人口和计划生育综合改革工作现状的基础上,查找出思想认识、人口自身发展的客观规律性、人口与社会经济资源环境之间的矛盾、现行人口和计划生育管理体制、经费投入不足等方面对深化综合改革的不利影响。三、人口和计划生育综合改革:制度理论的视角。本部分从制度的视角,运用制度短缺理论和制度变迁理论,剖析了人口和计划生育综合改革的原因----相关制度的短缺,指出了改革的内容及后果----相关制度的变迁,并以体制、经费、机制等方面为重点深化改革,促进人口和计划生育工作发展。四、河南省深化人口和计划生育综合改革的对策。本部分提出综合改革要用以人为本、与时俱进、科学发展等先进的理念为指导,理顺内部系统与外部环境等五个方面的关系,最后提出要进一步加强对综合改革的宏观调控指导,确保各项任务落实。