国外养老产业发展经验及启示

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人口老龄化是世界人口发展的必然趋势,世界上大多数国家已经进入老龄化社会,开始应对人口老龄化的挑战。我国于1999年进入了老龄社会,2015年我国60岁以上人口突破了2.2亿,占总人口的16.1%。传统的养老方式存在一定的不足,拓展新的养老方式解决养老问题对经济发展和社会稳定具有十分重要的理论意义和现实意义。不断扩大的老年人口带来了广阔的产业需求,加上二孩生育政策普遍实施,更重要的是现代社会的产业结构和产业体系应该建立起与人口老龄化的关联。因此,养老产业将迎来巨大的发展契机。“十三五”规划中,国家从战略高度对我国新时期的养老事业进行了部署,提出加快养老服务体系和老年服务产业的建立战略,为我国的养老产业发展打开了制度空间。如何“养好老人”“变老为宝”成为我国社会发展的当务之急,探索和完善政府、家庭与市场结合的养老模式已成为社会发展的必然趋向。采取何种模式为老年人提供更好的养老服务是各个国家都无法回避的关键问题。国外采用“政府+市场”和单一市场化模式较为普遍,形成和促进了养老产业发展。美国、德国、日本、英国的产业化运作养老模式不仅发展时间长,且日渐完善。本文首先对以上几个国家养老产业发展经验进行了总结。美国以“三条腿板凳”的养老保障体系作为养老产业的支撑,以养老社区为主要形式,并建立起了美国式的养老地产和以房养老模式;德国同样建立了完善的养老保险体制,并采取了保险性质的养老护理制度,同时政府在财政上对养老产业的发展给予大力支持;日本作为世界上老龄化最严重的国家之一,主要用市场机制解决老年人的绝大部分需求,机构养老作为其主要养老模式,政府设立了运营指导方针并对市场发展规范和行业标准做出了明确的规定;英国则以完善的社会政策体系为养老产业的发展奠定基础,同时以社区模式和院舍照料结合解决养老问题,并以完善的养老金制度作为养老保障。通过对上述国家养老产业发展进行分析,总结出主要经验在于:第一,养老模式主要是借助市场的力量以产业化方式来运作;第二,建立了完善的养老保障体系和养老金制度作为养老保障的政策体系;第三,养老产业突出发展社会养老,并以机构养老和社区养老为主要模式;最后,政府对养老产业发展起引导作用,提供政策和制度方面的支持。在上述国家养老产业发展经验研究的基础上,本文结合中国现有养老模式的不足和中国老年人口现状,提出发展中国养老产业的一系列对策建议,包括转变传统观念、加强政府支持、完善养老保障体系、建立多元化养老模式、完善硬件设施、设立行业标准等。养老产业化是分解政府负担,提升养老质量,解决老年人社会问题的改革方向。
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