2020年,我国脱贫攻坚战实现了全面胜利,绝对贫困和区域性整体贫困得到解决。在这一阶段,需要意识到过去消除绝对贫困所使用的“举国体制”方式已不再适宜,长时期内的乡村振兴目标更需要以建立健全相应的制度和体制作为保障。构建清晰、规范的政府间事权与支出责任划分格局正是制度顶层设计的基础和关键。本文选取贫困地区涉农产业发展政府间事权和支出责任的划分作为研究对象。首先,在国内外学者已有丰富研究的前提下,对贫困地区、涉农产业等相关概念进行界定,分析贫困地区涉农产业发展事权和支出责任的基本内涵,并阐释了贫困地区涉农产业发展事权和支出责任划分涉及的理论基础,包括公共产品理论、财政分权理论、委托——代理理论,还从财政分权的角度,说明财政涉农资金整合政策对农业发展水平的影响机制,为后文实证分析中的研究假设提供机制分析。其次,通过相关政策梳理了我国政府间事权和支出责任划分、涉农事权和支出责任划分演进,并进一步以贫困地区为例,从现行政策规定、典型案例、政府文件总结说明我国贫困地区涉农产业发展事权和支出责任划分现状以及存在的问题。再次,评估当前在涉农转移支付方面的所实施贫困县涉农资金整合政策,利用双重差分模型和中介效应模型,实证分析了现行贫困县涉农资金整合政策通过调整政府间转移支付对农业发展水平产生的影响。最后,基于实证结果提出要构建贫困地区涉农产业方面的事权和支出责任划分框架,进行方案性设计,主要从各级政府、政府和市场之间两个方面阐述政府所承担的事权和支出责任,并从中央、地方两个层面提出与构建事权和支出责任划分框架相配套的其他方面的政策建议。研究发现,尽管政府间转移支付能起到补充地方财力的作用,转移支付项目审批权的下放也有利于地方政府充分发挥主观能动性,合理配置资源。但在财政事权和支出责任尚未明确划分的前提下,一味凭借上级的大量转移支付,并不能使政府间财政关系得到实质缓解,反而会对农业产出水平造成损失。只凭借中央对地方的大量转移支付,而不明确中央和地方的权责关系,实际上对农业发展水平增长会造成损害。因此,需要从构建明确、合理的涉农产业方面的事权和支出责任划分框架入手,提高政府扶持贫困地区涉农产业发展的效率。