伴随着城市化的进程,城市社区治理受到社会各界日益广泛的关注,城市社区作为社会的基本单元成为政府解决城市化所衍生出的各种矛盾问题的绝佳途径和场所。但是我国城市社区基层民主和社区建设起步较晚,在社会结构转型及城市化的快速发展背景下,城市社区存在着“行政化”色彩过浓的症结。2002年以来,社区自治在全国范围内实践起来,国家对社区的行政干预变得间接和隐形,在社区治理过程中又出现了”新行政化”的趋势,究其根源,当前阶段政府职能的定位和转变不到位已然成为制约我国城市社区转型发展的瓶颈因素。因此,本文以城市社区中的政府职能为研究对象,结合南京市瑞金路街道的实证分析,对我国社区治理中政府职能存在的问题进行归纳分析,最终针对当前存在的问题提出解决对策,旨在建立一套系统的具有可操作性的职能运行模式。本文拟结合对我国城市社区治理中关于政府职能的分析,重点阐述以下问题：(1)对当前社区治理中政府职能的定位是怎样的(2)政府职能存在的主要问题有哪些具体表现(3)政府职能在理念、介入的范围、限度、职能输出方式等方面如何转变。本文由导论和五章内容组成。第一章从社区治理和政府职能的相关概念出发,总结梳理了相关理论基础,为下文阐述进行铺垫。第二章介绍了不同的阶段我国政府在社区的职能运作变化轨迹和当前面临的挑战。通过对国内外政府在城市社区治理中的角色定位进行对比分析,第三章思考当前我国政府在城市社区的职能的定位,即政府在社区的职能应该是怎么样的。本文重点是第四章,本章以南京市瑞金路街道的实证调研为基础,总结了该街道以“街道中心制改革”为主线,深入解决社区行政化的一系列举措,分析该街道转变职能的主要经验和存在的不足,继而在个案分析的基础上,从政府介入城市社区的范围、方式、制度三个方面指出了当前政府在社区治理的过程中存在的普遍问题并对产生问题的原因进行归纳。第五章根据上文中提到的问题,针对性地从宏观、中观、微观层面对提出具体的职能优化路径。本文得出的结论是：中国的城市社区治理需要政府的参与,政府参与社区治理来促发基层治理结构的变迁是当前我国社区治理的魅力和特色所在。同时,政府在社区的职能边界确定决定社区自治的可能,只有从职能理念、工作方式、介入范围等方面厘清政府在社区的边界,才能有效解决当前的“行政化”症结并引导社区逐步实现自治。