论我国劳动监察和劳动仲裁的制度设计关系

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劳动法正式颁行已有十年之久,相对于其间劳动者权益保护实体法立法上的进步,我国劳动执法程序立法上的发展明显落后。改革二十余年间我国经济飞速发展的同时,伴随而来的大量劳动监察案件和劳动争议案件对劳动执法体系提出了更高的要求。殷殷期盼之下,《劳动保障监察条例》于2004 年年底正式出台。该条例对劳动监察范围的缩小将众人的目光集中在一个之前一直存在,现在仍未解决的问题上:劳动监察和劳动仲裁的制度设计关系。在劳动监察和劳动仲裁的受案范围划分上,我国立法一直坚持重和管辖的观点。新条例颁行后这种重合有所缩小,但是制度设计大面积重合的思路却仍旧被保持下来。在重合管辖的制度设计下,劳动监察代表的公法救济和劳动仲裁代表的私法救济的管辖权频频碰撞,两者差异明显的执法尺度往往令同类案件在不同系统下的处理结果迥异;由此而产生的重复处理问题也令劳动执法的制度成本不断升高。归根结底,执法程序应该由被执行的实体法内容确定。重合设计忽视了劳动法实体法所规范权利的公、私法属性,执法方式的特点不能与被保护权利的性质相吻合,结果自然事倍功半。无论从世界上其他国家在此问题上的立法经验看,还是我国立法历程和司法实践的经验看,在劳动监察和劳动仲裁的关系上采取分离设计都是合理可行的。本文首先点出目前劳动监察和劳动仲裁在制度设计上的重合状态,进而分析学界就这一问题的三种观点;通过对重合管辖弊病的分析以及分离设计合理性的
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