进入21世纪,全球化、信息化所带来的巨大变革正席卷全球,传统的一切都受到了前所未有的挑战。对于我国这样一个发展中大国来说,这一挑战在提供机遇之外,更意味着非常严峻的现实:任何一个组织随时随地都会面临着改革变化的需要,并且要对这些需要作出迅速而有效的反应。在行政管理领域,这种变化主要表现为公众对行政组织要求的不断增加,行政组织职能和行政组织范式需要不断改革完善才有可能满足需要。在这种情况下,自公共管理学说引入国内后,学术界给予了极大的关注,以期这一新兴概念能够解决我国行政组织的“着陆”问题,由此,新公共管理研究方兴未艾。不可否认,这种集中于行政组织在经济社会发展中的角色以及其与社会、企业、产权等相互关系的研究,对于推动行政组织转型和市场经济发展具有重要作用。但在一过程中,人们却往往忽视了行政组织的自我管理,忽视了对其内部管理制度的研究,也正是这一缺位导致了目前行政组织自身出现的许多难以克服的顽疾。本文采取了规范研究与实证研究、宏观研究与微观研究、历史分析与结构分析有机统一的研究方法,通过对行政组织进行多层次、静态和动态相结合的考察研究,分析了我国行政组织改革的历程与困境,围绕“行政组织内部和谐管理”这一主题,以我国行政组织内部和谐管理的制度创新为研究对象,以构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的,在构建和谐政府的背景下,针对行政组织内部管理,尤其是内部管理制度中现存的问题与弊端,以和谐管理理论、制度理论为分析工具,明确我国行政组织内部管理改革的制度创新途径。本文在充分理解和谐与和谐管理思想的基础上,详细阐释了行政组织内部和谐管理的内涵,对其要素和作用机理进行了深入分析。指出行政组织内部和谐管理要素中的制度和谐贯穿于行政组织内部和谐管理的始终,是其灵魂和主线。追求行政组织内部的和谐管理,根本是要实现其内部管理制度的和谐。在此基础上,通过对和谐管理理论进行制度分析,提出了由和谐管理理论与制度理论相互借鉴糅合而产生的制度和谐理念,强调实现行政组织内部和谐管理,要以建立制度化管理体系为基本,谋求制度化与人性化、约束与激励的平衡,既要重视和谐管理理论的“双规则”,又要充分尊重制度和谐对行政组织内部和谐管理的理论与现实价值。作为结论,本文明确了行政组织内部和谐管理制度创新的基本内容,包括非正式制度创新、正式制度创新和实施机制创新三部分,并提出了制度创新规划,即要实现中央制度创新与地方制度创新的统筹兼顾,重视核心制度创新与配套制度创新的协调配合,谋求自创式制度创新与借鉴式制度创新并行。最后,结合2008年的大部制改革,对我国行政组织内部管理改革的制度创设进行了展望。