公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革的一个基本取向。在我国,长期以来公共服务的生产基本上由政府垄断,忽视服务安排与服务生产之间的区别。进入20世纪90年代,我国开始在公共服务领域推行市场化改革。这种改革在取得了初步成效的同时,存在着不少亟待解决的问题,这是一方面。另一方面,我国学术界对公共服务市场化的理论研究尚处于起步阶段,相关的文献比较零散,尚未形成一个系统的理论体系。有鉴于此,研究中国公共服务市场化问题具有重要的理论意义和实践意义。 本文除绪论外,内容主要分为三个部分。第一部分论析我国公共服务市场化的理论依据和动因。首先,美国学者萨缪尔森认为,公共服务分为准公共服务和纯公共服务,从而为推行公共服务市场化奠定了理论基础;其次,我国推行公共服务市场化有其内在动因,主要表现为:解决政府主导型公共服务体制失灵的诉求、激活市场发展程度较高地区公共服务的需要和行政权力多中心化发展趋向的影响等;最后,我国推行公共服务市场化有其外部条件,主要表现为:党和国家有关改善公共服务的方针、政策的有力推动、社会上闲置的大量资金、市场运作技术的长足发展以及国外市场化的有益经验等。第二部分是对我国公共服务市场化的实践审视。这个部分从三个层面来论析:首先简述了我国市场化取得的初步成效;其次,指出了我国公共服务市场化进程中出现的一些问题,如经济性损失、有失公平、腐败问题和公共责任的缺失等;最后,分析了制约我国公共服务市场化进程的一些因素,如我国市场经济不完善、法制建设相对滞后、整体发展水平不高等。第三部分阐发了我国有效推行公共服务市场化的路径选择。首先,从宏观角度构想有效推行我国公共服务的市场化的思路,指出市场化应该置于治理理论的思维下进行,借助“看得见的手”——政府、“看不见的手”——市场和“第三只手”——公民社会三方主体提供公共服务;其次,从微观视角提出有效推行我国公共服务市场化的若干举措。 本文从选题、立论到研究方法都有一定的创新之处。第一,本选题从我国