基于当前互联网和信息技术的快速发展,数据得到了爆发式增长,并且逐渐在推动国家经济增长和社会进步与发展等方面发挥着越来越重要的作用,成为重要的战略资源。作为最大的公共数据资源拥有者,政府有责任和义务通过大量与公民的经济和社会生活息息相关的数据资源的开放,供社会进行增值和创新利用,从而提高政府公信力和治理水平,使政府的建设更加透明化与民主化,更好地发挥政府数据价值来造福民众,改善民众生活。大数据时代,世界各国极其重视通过政府数据资源开放,推动政府管理方式变革。从英、美等西方国家、新加坡以及澳大利亚等国提出的政府数据开放计划,到2015年8月我国大数据发展的首个国家顶层设计——《促进大数据发展行动纲要》的发布,标志着国家大数据时代的到来,在推动政府数据的开放共享方面,我们恰逢前所未有的机遇同时又面临着未知的挑战。政府数据开放最初被视为透明政府建设中政府信息公开的一种形式,而如今已成为重要的政府大数据战略,其主要目的是以数据作为政府与社会公众间的纽带,挖掘政府数据的潜力,提升政府的现代化治理水平。然而开放数据不仅仅是一种提供数据资源的手段,更应是一种社会协作治理和创新的新模式。从本质上说,数据的价值来自于我们对数据的应用,但通过对开放政府数据过程的研究发现,数据如何被用户使用及其使用效果没有得到应有的关注,没有真正形成政府与社会公众间的互动机制,因而没有真正实现开放政府数据的价值。开放政府数据建设需要社会各界的积极参与,我们需要对开放数据的定位、机制与形式进行重新反思,并探讨开放政府数据如何更好地服务于社会公众。本文通过对于国内外文献研究和分析,从社会用户对开放政府数据的需求及利用的视角出发,本篇文章首先介绍了文章的选题背景与选题意义,接着分析相关的概念界定以及文章的研究思路和研究方法等,指出社会用户利用视角的政府数据开放策略所具有的重大理论意义和实际意义。接着文章以中美两国中颇具代表性的城市——上海和纽约为研究重点,比较分析了两地的政府数据开放网站,先对目前两市的政府数据开放现状进行简单介绍,之后借鉴信息管理领域的技术接受模型,并将其应用到开放政府数据的实践中,指出有两个关键因素:用户有用性认知和易用性认知,这两种认知的直接来源是政府开放数据过程中的数据有用性管理和易用性管理,进而也会对开放政府数据的用户利用效率产生重要影响,本文比较了纽约市和上海市政府之间的数据开放的有用性和易用性,并且文章还对两地的社会用户数据利用效果进行对比,进一步探讨政府开放数据有用性和易用性的重要影响因素。最后从地方领导层的积极支持和推动、详细的立法和实施计划、管理架构和体制机制建设、政府的开放文化传统、全面的用户反馈机制这五个方面出发,为地方政府数据开放的发展建言献策。