物业税制度设计研究

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近年来随着我国经济的高速发展,房地产业呈现出快速增长的势头,已成为我国国民经济的支柱产业。尤其是一、二线城市的经济增速、投资规模、就业及税收等己经进入了对房地产业高度依存的阶段。房价的大幅度波动,无论是非理性上涨,还是骤然下跌,都势必对我国国民经济的持续稳定健康发展造成巨大影响。然而,我国目前的房地产税收政策从1994年以来一直未做过重大的调整,已经明显滞后于房地产市场的发展,而且也不符合国际惯例。房地产税收体系中存在许多急需解决的问题。如:税费种类繁多,存在重复征税;征税范围过窄;税种设置不合理,重流转、轻保有;税种设置内外有别;配套制度不健全等。面对飞速发展的房地产业和相对滞后的税收制度,进行税制改革,适时开征物业税势在必行。开征物业税有助于完善我国现行的税收制度,调节收入,缩小贫富差距,实现社会公平,帮助地方政府摆脱“土地财政”束缚,实现可持续发展,规范房地产市场,优化房地产资源配置。物业税作为财产税的一种,在发达国家及地区开征较为广泛,并作为地方政府的主要财政收入来源,成为调节收入差距的一个重要手段。而在我国物业税的征收尚处在不断论证阶段,本文首先对目前房地产市场和现行房地产税收制度进行了梳理分析,论证了开征物业税的必要性。其次,通过对世界发达国家及地区的物业税制度概况的梳理,总结相关经验,即大多国家及地区的税制中房地产保有环节税类在房地产税制中占主导地位,物业税是地方财政收入的主要来源,多采取“宽税基、少税种、低税率”的征税原则和适当的税收减免政策以及完善的配套措施等。最后,在总结发达国家及地区物业税相关经验的基础上,结合我国现实情况,提出物业税的制度设计和配套措施,并对开征物业的影响进行了系统分析。其中明确我国物业税制度设计应遵循稳定原则、受益原则和能量负担原则,在具体制度设计中对纳税义务人及征税对象的确定、税率设置、优惠政策等需要根据我国现实情况,有差别的制定相关制度及政策,而计税依据的选择,依据国际惯例,以房地产的评估价值为计税依据。相关的配套措施主要完善我国的房地产产权制度,房地产价值评估体系和相关的法律体系,并系统分析了物业税开征后对政府、居民、房地产开发企业,房价和金融市场可能产生的影响。
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