养老问题是一个关乎人类生存和社会发展的基本问题,任何国家要保持经济不断发展,都必须首先重视和处理好人民的养老问题。在全球养老保障制度普遍陷入困境并积极挣脱的制度变迁进程中,我国养老保障制度也正在经历着相似又特殊的变化。新中国成立以来,政府强制下的基本养老保险制度一直在根据现实状况不断进行调整,但是制度更迭似乎并未有效改善制度面临的重重困难:政府部门占据了过多的经济资源,在很大程度上限制了经济的发展;推行才十几年的统账结合模式开始举步维艰,制度本身也存在极大的空账隐患;社会化养老推行后,企业压力未见减少,反而被逐渐加重的缴费负担压得疲惫不堪,企业劳动力成本不断提高、生产效率逐渐下降;退休待遇水平再也没有可靠的允诺,居高不下的居民储蓄,是人们对未来不稳定预期的自卫反应……变革背后没有任何一方受益,制度竟然陷入如此窘境。这个关乎民生的问题已经引起社会各方关注,众多专家学者都致力于解开制度发展的困惑,这对于基本养老保险制度的可持续性,对于整个社会平稳运行和经济健康发展都具有重要意义。本文立足近年来山西省人口和社会经济发展现状,从制度建立的根本目标出发进行了定量定性分析,并针对制度现实提出了合理的改进意见,力求从局部现状分析取得突破,以期为政府决策有关部门和科研工作者提供参考借鉴。