论世界银行决策机制的改革

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自布雷顿森林体系建立以来,世界银行长期被少数金融大国所控制,而将广大发展中国家排斥在决策机制之外。在全球经济一体化的条件下,全球经济统一管理缺位问题越来越严重。发展中国家要求改革世界银行决策机制,实现世界银行决策的普遍性与参与性,实现决策的法治化与民主化的呼声越来越强烈。 本文将通过剖析世界银行决策机制的构成要件,评价目前世界银行的份额及投票分配体制,世界银行的份额分配公式,表决规则及世界银行的决策机构等方面存在的不合理现象,阐述发展中国家对于改革世界银行决策机制的种种观点,并从世界银行的外部关系角度讨论在全球经济一体化条件下,世界银行与联合国合作等问题,提出世界银行决策机制改革的建议。 份额制是世界银行与国际货币基金组织独创的决策方式。份额是世界银行决策机制中的核心问题。成员国认缴股金、投票权和世界银行执行董事会的构成都由成员国的份额决定。本文第一章将详细讨论成员国份额制,认缴股金及投票权的构成,分析份额制的不合理性,以及世界银行实缴股本比例下降带来的成员国权利与义务的不平衡性,阐明发展中国家对增加世界银行基本票的要求。 成员国的份额是由世界银行根据一定的份额分配公式—布雷顿森林公式计算出来的。份额分配公式直接解决成员国份额的多少,这种投票权分配方法与某些国际组织中直接赋予少数成员国以特别投票权的方式相比,似乎显得客观,科学。然而,布雷顿森林公式到底能否做到公正,合理,能否促进世界银行实现其宗旨与目标,本文第二章将讨论世界银行的投票权分配制度以及份额分配基础公式的演变与修订,并对公式的修改提出意见。 本文第三章讨论世界银行的投票规则—多数票表决,主要分析国际组织投票规则的一般原理,世界银行关于多数票表决的具体规定。在此基础上,重点剖析了世界银行协商一致的决策制度的弊病和世界银行多数票表决事项的增加掩盖的金融大国把持世界银行投票否决权的事实。 本文第四章讨论世界银行的决策机构,主要是世界银行的理事会,执行董事会,世界银行行长以及世界银行职员的决策作用,分析各决策机构的产生办法,它们根据《世界银行协定》享有的职权及在实践中这些机构对世界银行决策的影响力并揭示国际金融大国通过控制世界银行的诀策机构左右世界银行决策,将发展中国家排除在诀策机制以外的事实。 本文第五章从外部角度分析世界银行的诀策机制,列举世界银行长期以来受到外部势力控制的事实,分析在全球经济一体化条件下,国际经济秩序统一管理缺位问题,并介绍在当前形势下,各有关组织倡导的通过加强世界银行与联合国合作以实现世界银行决策民主化,参与性等问题。
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