1996年,上海市成立了国内第一个土地储备机构开展土地储备,标志着我国正式开始实施土地储备制度。随后,杭州、青岛等大中城市也陆续开始实施土地储备制度,经过近20年的摸索研究,目前我国已基本建立起了比较完善的土地储备制度,形成了几种具有代表性的成熟模式,主要有政府主导型的上海模式,政府主导和市场运作相结合的杭州模式,行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的南通模式。特别是2007年国土资源部联合财政部和中国人民银行颁布实施了《土地储备管理办法》,对我国的土地储备工作进行了全面规范。在我国土地储备制度的发展过程中,不少专家学者都对我国土地储备制度的建设理论进行了有益探索,为我国土地储备制度的发展提供了理论基础。随着我国土地储备制度的不断发展,大连市于2003年开始正式实施土地储备制度,经过三个阶段10多年的发展,大连市在土地储备方面取得了较好成绩,每年为城市建设筹集了上百亿的资金,在城市建设中承担了非常重要的作用,但是大连市的土地储备制度仍然存在着一系列现实问题。本文通过对近年来大连市土地储备和土地出让数据进行分析,其结论(1)土地储备面积年际变化较大,各区差异较明显,城市边缘区储备面积大。(2)土地储备补偿价格表现为先降后升,且各区域补偿差异大,但差异性在减小。(3)土地储备收益随着土地出让面积的减少逐年降低,出让面积集中于城市边缘区,并且土地出让价格年际波动较大。(4)大连市的土地储备规模受国家政策影响较大。(5)大连市的土地储备以征收集体农用地为主。同时通过分析总结出大连市土地储备目前所存在的问题,并提出创新和完善大连市土地储备制度的对策与建议。这些问题主要体现在以下几个方面:(一)土地储备主体方面的问题;(二)土地储备资金方面的问题;(三)土地出让方面的问题;(四)企业参与土地储备方面的问题等,如果不能尽快有效解决这些问题,将严重阻碍大连市土地储备制度的可持续发展。要解决这些问题,首先要完善土地储备制度,包括规范土地储备主体、拓宽融资渠道、建立多部门联动机制;其次要完善土地市场机制,包括灵活运用土地出让方式,加大招商推介力度增加土地市场竞争,加大土地市场的调控力度;另外还要完善执法监督机制,包括加强土地执法力度和政府监督,充分发挥媒体的监督作用。