西藏因其地处边陲,且有着崇高的宗教地位成为历代中央政府甚为重视和关注的区域。民国时期亦不例外,不论是内部忙于争权夺利的北京政府,还是与共产党冲突不断的国民政府,都不曾放弃对西藏的所有权,都试图通过派遣使者来加强与西藏地方的联系,以期消除双方隔阂,从而恢复双方的友好关系。尤其是二十世纪三十年代前半期,南京国民政府与西藏地方关系有了明显地改善,大有恢复之可能。然而,十三世达赖的圆寂,使西藏局面出现了动荡,而远在内地的九世班禅又鞭长莫及,加之英国政府的干涉与挑拨以及全面抗战的爆发,使原本有所好转的双方关系再次紧张起来。最后,在国民政府的不断努力下,趁十四世达赖喇嘛坐床之际,吴忠信未带一枪一弹亲赴西藏,为改善与西藏的关系做最大争取。本文选取国民政府与西藏地方关系恢复与改善的参与者高长柱的角度,以调查报告、档案和其他史料为基础,通过对其两次入藏的阐述,来整体把握二十世纪三十年代的中央政府与西藏地方关系恢复和改善的过程,从而分析治理边疆应遵循的原则以及措施。本文主要从以下几个部分进行了分析和阐述:第一部分,系统介绍高长柱的生平以及重要的人生经历,从而有助于了解高长柱被成功纳入致祭专使行署行列第一次入藏的原因。第二部分,分析、阐述高长柱第一次入藏的原因、经过、结果,以及对第二次入藏的影响。第三部分,重点介绍高长柱第二次入藏的原因、经过、结果,并着重分析阐述了高长柱入藏接替蒋致余参议一职受阻的原因。第四部分,主要介绍了高长柱《边疆问题论文集》一书的内容和时人对此书的评价,特别是高长柱提出的筹边原则和措施。高长柱作为民国时期的军政人员,不辞劳苦,跋山涉水,受命多次奔走于西北、西藏等边疆地区。虽然有他实现个人理想的推动,同时也使他与二十世纪三十年代的西藏事务联系在一起。因为高长柱在西藏的经历,他提出的一些治藏政策和措施,以及《边疆问题论文集》,对于了解民国时期的中央和西藏地方关系具有重要意义。