【摘 要】
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自党的十九大报告明确提出“全面实施绩效管理”改革目标以来,各地区不断强化绩效意识,积极推进改革,内蒙古绩效管理的相关工作也在逐步推进并取得了显著的成果。2019年,内蒙古财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,为自治区预算绩效管理工作制定了“时间表”、“路线图”,力争在2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。但是与其他发达省份相比,内蒙古作为少数民族偏远地区,预算
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自党的十九大报告明确提出“全面实施绩效管理”改革目标以来,各地区不断强化绩效意识,积极推进改革,内蒙古绩效管理的相关工作也在逐步推进并取得了显著的成果。2019年,内蒙古财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,为自治区预算绩效管理工作制定了“时间表”、“路线图”,力争在2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。但是与其他发达省份相比,内蒙古作为少数民族偏远地区,预算绩效评价起步晚、基础弱,并且从近几年内蒙古自治区预算绩效管理工作的实践情况来看,内蒙古预算绩效管理流于形式,未发挥实际作用。一般公共预算绩效管理作为预算过程中的重要一环,对预算绩效管理目标的实现具有重要的影响。因此,本文将运用DEA模型、Malmquist指数模型及受限因变量Tobit模型对内蒙古一般公共预算支出绩效及影响因素展开研究。在界定基本范畴的基础上,使用《内蒙古统计年鉴》、内蒙古统计局官网及统计公报上收集整理的数据,首先从规模、结构两方面对内蒙古全区、东中西区域及各盟市一般公共预算支出情况进行现状分析,并对内蒙古预算绩效管理情况进行了整体把握;其次,在借鉴前人绩效评价指标体系的基础上,结合内蒙古区情及数据可得性,选取人均一般公共预算支出作为投入指标,并从基础设施、教育、文化和医疗卫生以及社会保障三方面选取人均公路里程、人均农村牧区用电量等10个子指标作为产出指标,运用DEA模型和Malmquist指数模型对内蒙古一般公共预算支出绩效进行了静态和动态评价,得出以下结论:(1)内蒙古一般公共预算支出规模缺乏规模效率,且其支出结构不合理,科学技术及节能环保支出过低。(2)内蒙古整体一般公共预算支出绩效水平不高,缺乏规模效率及技术衰退是造成此现象的主要原因。在研究内蒙古各盟市一般公共预算支出绩效影响因素时,本文采用了受限因变量Tobit回归分析方法,选取各盟市的综合技术效率作为被解释变量,财政分权率、城镇化率、GDP增长率、人均GDP、税收负担及人口密度六个影响因素作为解释变量,通过实证研究得到如下结论,城镇化率对一般公共预算支出绩效存在显著的正向影响,人口密度则存在显著的负向影响,而其他变量对一般公共预算支出绩效无显著影响。本文以内蒙古一般公共预算支出为研究对象,在进行绩效评价的基础上,对其影响因素展开探究,这不仅填补了现有学术研究上的空白,还对内蒙古预算绩效管理目标的实现有一定的推动作用。基于研究结果,本文提出如下建议:第一,合理调整一般公共预算支出规模,提高一般公共预算支出规模效率;第二,优化一般公共预算支出结构,适当增加科学技术及节能环保支出;第三,加强专业人才与技术支撑,引入第三方力量并积极探索和构建智能化平台及数据库;第四,努力构建多中心带动和多层级联动的新型城镇化格局,推动城镇化率水平进一步提高。第五,创新财政体制改革思路,制定有针对性的区域预算绩效管理政策。
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