【摘 要】
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警察检查权的失范是一个亟待解决的现实问题。通过对警察检查权在基层派出所运作的实地考察,发现警察检查权在实践中存在两个方向上的冲突。在横向层面,检查权以其独有的启动便利、功能强大等特性,逐渐侵入到搜查权领域,并在很大程度上完成了对搜查权的替代。这种替代是对警察工作秩序的极大破坏,也是对公民合法权利的变相侵犯。而在纵向层面,检查权则极力渗透到公民私权利的底层,不断挤压公民私权利的生存空间。这不仅体现在
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警察检查权的失范是一个亟待解决的现实问题。通过对警察检查权在基层派出所运作的实地考察,发现警察检查权在实践中存在两个方向上的冲突。在横向层面,检查权以其独有的启动便利、功能强大等特性,逐渐侵入到搜查权领域,并在很大程度上完成了对搜查权的替代。这种替代是对警察工作秩序的极大破坏,也是对公民合法权利的变相侵犯。而在纵向层面,检查权则极力渗透到公民私权利的底层,不断挤压公民私权利的生存空间。这不仅体现在检查所涉及的范围之广、程度之深上,还体现在当前存在的众多检查程序不规范、检查手段粗暴以及非法检查等问题上。综合运用调研访谈法与文献分析法,发现警察检查权失范的原因是多方面的,但根源在于检查权与公民权利之间的失衡。在法律层面,检查权在行使范围的深度与广度上都获得了极大的授权,但却并没有得到应有的程序规制;而在实践层面,行政政策对检查权的行使具有巨大的推动作用,且少有的规制程序也难以得到遵守,这些都使检查权过于“强大”。同时,与之对应的公民权利却没有得到很好的保障,不论是行政复议还是行政诉讼都难以对检查权形成有效制约。检查权与公民权利没有达到一种“对峙的均势”,从而导致各种失范行为的发生。因此,最根本的解决办法就是对检查权进行重构,以达到权力(利)之间的平衡。由于检查权与搜查权在法律与实践中总是紧密相关的,因而对检查权的重构必然会涉及到搜查权。检查权重构的重要内容就是对检查权与搜查权进行重新配置,即应当以私权的受干预程度作为区分二者的标准,消弭二者分属于治安行政行为与刑事侦查行为的界限。检查权只能在对公民私权利造成较小干预的范围内行使,而只要对公民的私权利造成较大干预或影响,就属于搜查的范畴,原则上应当申请搜查证。为了使重构后的制度能够正常运行,还必须进行一系列的改革:为了满足公安工作的需要,必须设立符合我国国情的无证搜查制度,允许警察在法定条件下进行无证搜查;完善检查、搜查的相关程序,确保警察行为能够有法可依;畅通行政复议、行政诉讼等监督救济渠道,使公民私权利能对行政权力形成有效制衡。
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