中国在改革开放以后，随着经济体制和政治体制改革的不断深入，社会和经济的发展，城市化步伐的加快，使城市社会体制和结构发生深刻转型，一些前所未有的问题开始出现。对这些问题的解决及其成效，将直接关系到中国城市的发展进程和改革开放成果的巩固。 本文从城市社区管理这一基层行政的角度探讨中国城市管理的改革之路。理由首先是，“社区管理”(或是“社区建设”)已经成为政府、社会和学术界共同关注的问题，人们已经认同社区管理是城市管理的主要内容。其次，社区管理模式完全不同于改革开放前中国城市管理的模式。这种不同一方面体现在政府管理职能的转变上，另一方面是社会参与程度的极大增强。因此社区管理模式的研究极具吸引力。最后，在中国这样一个地域广阔，经济发展程度差异较大，社会结构复杂的环境中，研究适合中国国情的城市基层管理模式，具有非常重要的现实意义。 本文首先追溯中国城市管理的历史沿革，中国是一个拥有悠久历史的国家，虽然中国古代的城市和现代意义上的城市完全不同，但儒家的思想，大一统和集权的思维定势，仍然影响着近现代的中国社会，是至今仍无法忽略的文化背景。解放后，中国的社会政治经济结构发生了剧烈变化，在前三十年，城市的管理主要通过“单位”这一形式来完成，“单位社会”成为这一时期中国城市的真实写照，而街道办事处这一基层行政组织只能起到拾遗补缺的作用。 在文章的第二部分，对国内外政府在城市管理中的职能做了介绍。在国外，政府的职能重点在于维护一种健康良好的社会秩序，创造适宜人们生活工作的 自然和社会环境。而中国政府对城市的管理职能，也在由管理向服务转变，由 过去较为严格的行政控制转为对规则和制度的规范与维护。 文章的第三部分通过具体的案例，介绍了目前中国城市社区管理改革中三 种模式的实践状况。这三种模式分别是：行政主导型、半行政半自治型和完全 自治型。 文章的第四部分对前一部分介绍的三种模式进行了分析，并在此基础上提 出了本文的观点，即中国城市社区管理模式应提倡半行政半自治型的管理模式，”这一模式既融入了中国传统的文化思想，又结合了现代杜会民主参与和自治的 潮流，不失为一种符合中国国情的城市社区管理之道。另外还对这一模式中起 重要作用的因素一社团，作了较为详细的介绍。最后提出了一些政策上的建 议。