近年来,随着中国发达地区城市化进程的加快,城乡结合部的农村逐步融入城市,形成生产企业向城镇规划区集中,农业用地向适度规模经营集中,农户住房向城镇现代化社区集中的“三集中”趋势,大量农民脱离土地,进入城镇非农劳动市场。然而他们却不能像城镇居民一样享受同样的社会保障、劳动就业、职业培训等方面的待遇,同时这部分群体又失去了过去所拥有的土地保障,许多经济社会问题由此而产生。土地承包经营权置换城镇社会保障(以下称“土地换保障”)作为一项制度创新便应运而生,它的目的是解除脱离土地的农民群体的后顾之忧,有效促进城乡一体化。“土地换保障”政策自试点以来,在实践当中发展出许多置换模式。典型的模式有浙江嘉兴的“两分两换”模式、成都温江的“双放弃”模式和苏南地区的“三置换”模式。在以往的研究中,学者们对“土地换保障”大都是从其合理性和必要性、相关的制度设计以及试点模式的经验等方面进行理论研究。从“土地换保障”的微观层面进行实证研究的还较少,尤其是从农户层面和福利角度,探讨“土地换保障”是否增进了农户福利这一方面,更是缺乏翔实的实证研究。因此,从福利视角出发,研究“土地换保障”给农户福利带来的变化以及影响福利变化的因素,具有重要意义。　　 在了解苏南“土地换保障”制度背景、实地调查了苏州、无锡两地“土地换保障”实施现状的基础上,本文对“土地换保障”前后农户的福利变化进行了实证研究。首先运用调查数据,针对“土地换保障”对农户的经济福利和非经济福利的影响进行了描述性分析；其次,在森的可行能力框架下使用模糊综合评判法对苏南农户“土地换保障”前后的福利变化进行衡量。研究结果显示,“土地换保障”后农户总体福利水平明显提高,模糊评价值从0.293上升至0.439。从功能指标看,家庭经济状况、社会保障、社会机会,农民心理均有较大程度的好转；从异质性因素看,家庭被抚养人口比重、非农就业比重以及教育程度是农户福利变化产生差异的显著性影响因素。　　 最后,根据以上的结论,结合地区实际情况,提出了相应的政策建议。